专访解振华：探索低碳试点实践加快发展方式转变

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 11:06:33阅读：

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国家发展和改革委员会副主任谢振华近日接受了本报记者的专访，就低碳省市试点工作启动以来取得的成绩、值得推广的经验以及如何进一步推进试点工作进行了探讨。

根据“十二五”低碳试点工作安排，自2010年7月起，国家发改委分两批在全国42个省市开展了国家低碳省市试点工作。各参与地区结合本地实际，分别制定了低碳试点方案，探索了不同层次的低碳发展实践，创新了有利于低碳发展的体制机制。三年来，试点省市在控制能源消费总量、提高能源利用效率、调整和优化能源结构等方面取得积极进展。体现了试点省市在全国绿色低碳发展中的引领和示范作用。

从今天开始，该报在第一版开设了“低碳在行动”专栏，并对低碳试点工作进行了一系列连续报道，从不同角度向读者介绍了低碳试点省市的良好做法和经验。本期发表的独家文章是“低碳行动”系列报道的第一篇，敬请关注。

为大力推进生态文明建设，加快经济发展方式转变和经济结构调整，国家发展和改革委员会分别于2010年7月和2012年12月开展了全国低碳省份和低碳城市试点工作。

日前，记者就低碳试点工作开展以来取得的成绩、值得推广的经验以及如何进一步推进试点工作，采访了国家发改委副主任谢振华。

谢振华告诉记者，低碳试点工作开展以来，参与试点的6个省36个城市积极创新有利于低碳发展的体制机制，探索不同层次的低碳发展实践形式，促进和推动了全国绿色低碳发展的整体推进。

谢振华还指出，国内低碳发展也是中国参与国际气候变化谈判的重要支撑。中国共产党第十八次全国代表大会明确提出要“积极参与多边事务”，即在推动国内工作发展的同时，积极参与多边机制规则的制定，不断增强中国的软实力。如果国内工作做得好，外国谈判就会有资本，参与多边规则的制定就会有发言权。否则，它是非常被动的。目前，中国的低碳省市试点和部分试点省市的碳排放权交易试点在国际上引起了很大反响，赢得了良好的国际声誉，使中国在谈判中赢得了很大的主动权。

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低碳试点工作取得显著成效

“低碳发展是一项全新的事业。”谢振华告诉记者，在试点地区党委政府的高度重视和各方的积极努力下，试点地区精心制定并实施了试点工作实施方案，开展了大量工作，逐步打开局面，取得了积极进展和显著成效。

在控制温室气体排放方面取得了显著成果。衡量低碳试点的成功与否，最关键的指标是碳排放控制的有效性。2013年上半年，国家发改委在全国31个省、自治区、直辖市组织开展了碳强度减排目标试点评估，试点省市碳强度减排目标任务完成情况良好，碳强度减排明显高于全国平均水平。其中，“十二五”前三年广东、北京、贵阳分别下降14.7%、14.3%和12%，天津、辽宁、杭州2011年和2012年碳强度分别下降11.28%、10.23%和10.2%，大大超过进度目标和全国平均水平。

专访解振华：探索低碳试点实践加快发展方式转变

初步探索出一批有特色的低碳发展模式。开展低碳试点，重要任务之一是形成符合各自发展阶段和实际情况、具有自身特色的绿色低碳发展模式。通过各地的积极努力和大胆探索，一些地方在探索低碳发展模式方面取得了很大进展，实现了控制排放、促进经济社会发展的“双赢”。例如，围绕建设低碳经济、低碳生活、低碳建筑、低碳交通、低碳环境和低碳社会，杭州初步形成了“六位一体”的低碳城市建设发展模式。北京统筹低碳、节能和环保，全面实施管理标准化引领、产业低碳升级、能源清洁转型和碳排放交易市场建设等“十大行动”，积极探索适合首都特色的特大城市低碳发展模式。南昌市依托森林、清水、湿地三大核心低碳资源，按照“不仅金山银山，还要青山绿水”的指导思想，形成了“优化生态环境，搞好城市发展，建设花园城市，建设中国水都”的发展思路，不断加快建设绿色宜居城市。河北省保定市围绕形成新能源产业发展支撑体系和大规模应用激励体系，不断完善低碳产业链，形成了光伏、风电、节电、储能、输变电和电力自动化六大产业体系。风力发电和光伏发电的总装机容量已达到931兆瓦，到2020年将超过2000兆瓦。

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支持能力和基础工作得到加强。各试点省市成立了以政府主要领导为首的低碳试点工作领导小组或相应的领导机制，将试点的主要目标和重点任务纳入经济社会发展评价体系，并将评价结果作为干部绩效考核和奖惩的重要依据之一。

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对低碳发展的认识明显提高，管理体系逐步完善。辽宁、湖北、陕西、四川和广东的发展和改革委员会设立了应对气候变化的专门部门，深圳设立了碳交易监管办公室，广元设立了低碳发展局。北京、天津和广东都设立了研究机构来应对气候变化或低碳发展。许多试点地区还成立了低碳发展专家委员会和低碳发展促进协会。广东还建立了中国第一个省级低碳联盟。各试点省市都编制了实施规划和低碳发展规划，研究建立了温室气体排放统计、核算和评估体系。大部分试点地区已将“十二五”期间的碳强度减排目标分解到所辖行政区，部分试点地区还制定并发布了低碳发展目标完成情况评估办法。目前，第一批试点省市已于2005年和2010年完成了温室气体排放清单的编制，第二批试点省市也在积极推进清单的编制。试点省市也积极组织低碳发展相关培训，队伍建设和人才培养成效显著。

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国际合作水平大大提高。近年来，中国稳步推进应对气候变化的各项任务。联合国秘书长和许多国家都知道，中国正在开展低碳试点和碳交易试点。一些国际机构和国家已主动加强与中国的区域和双边合作，并明确表示希望与中国低碳试点和碳交易试点省市合作。低碳试点省市已成为中国气候变化国际交流与合作的重要平台。目前，广东与英国已经建立了低碳发展合作机制，并共同成立了广东国际碳捕获、利用和封存产业暨学术交流促进中心；广东省和深圳市与加州签署了碳交易和低碳发展合作备忘录，并进行了多次交流与合作；保定与世界自然基金会签署了全面合作框架协议，并与瑞士发展合作署签署了气候变化对话与合作备忘录。

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新的经验值得学习

谢振华表示，从典型经验交流情况来看，所有低碳试点省市都勇于创新，结合本地实际创造性地开展工作，探索了许多新的经验和做法。

围绕峰值目标的强制性结构调整。在首批试点城市中，深圳率先提出到2017年实现碳排放高峰，全面推进深圳经济发展转型升级。第二批低碳试点省市在实施计划中明确提出了峰值目标或总量控制目标。部分城市围绕峰值目标要求，加快产业结构调整和能源结构低碳转型，提出控制高耗能行业总产能、化石能源消耗和煤炭消耗的目标。宁波等试点城市在市政府文件中明确了电力、石化、钢铁等重点排放行业的发展方向和总量控制目标。北京、上海、宁波、广州等试点城市已经划定了禁止销售和使用煤炭等高污染燃料的区域，控制了煤炭消费总量，或者通过控煤和压煤措施基本实现了城市核心区的非煤化。山西省晋城市利用煤层气资源，实施了晋城气化战略，提出了用煤层气替代燃煤锅炉和运输车辆燃料、建设煤层气集输管道等低碳发展政策。

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探索运用市场机制促进低碳发展。北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市充分利用碳交易试点的机遇，积极探索利用市场机制促进低碳发展，并结合自身特点，建立了自己独特的碳排放交易体系。深圳、上海、北京、广东和天津相继开始网上交易，其中深圳提出将建筑和交通纳入交易体系，上海对纳入交易范围的工业企业进行了详细的碳清单。北京提出了市场内交易和市场外交易的平行交易模式，广东采用了自由分配与有偿拍卖相结合的配额分配模式，充分体现了制度和机制的创新，为国家建立碳市场，利用市场机制实现低碳发展提供了有益的借鉴。

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大胆探索碳评估和认证。北京、镇江、江苏等城市探索新项目碳评估体系。镇江市率先制定了《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评价暂行办法》。北京市修订、完善并颁布了《节能评估管理办法》，明确将二氧化碳排放评估作为节能评估和固定资产投资项目审查的重要内容，指导项目建设单位优化能源利用和控制碳排放方案，并组织相关部门和企业开展碳评估培训。广东、重庆探索低碳产品认证试点示范，研究制定部分产品的实施细则、低碳产品标准和碳核算方法，并在相关企业开展低碳产品认证的示范应用。

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探索建立企业碳排放报告制度和碳排放管理平台。北京等7个碳交易试点省市组织第三方温室气体排放核查机构，按照国家或地方重点行业温室气体排放核算办法指南，对重点单位的温室气体排放数据进行核算和核查，找出重点单位和企业的历史排放数据。苏州等外资企业集中的东部发达地区也按照国际碳清单标准开展了碳清单行动，并初步探索和实施了企业碳排放核算报告制度。青岛、杭州、镇江等城市开发了碳排放管理平台，作为实现碳排放峰值目标的监管工具和决策支持系统。镇江碳平台利用云计算、物联网等先进信息技术实现了在线运营，在低碳城市建设的数字化、网络化和可视化方面进行了有益的探索和创新实践。深圳等城市加强建筑碳排放监管，对大型公共建筑能耗和碳排放实施实时在线监测。

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以中央精神为指导，扎实推进试点工作

谢振华说，十八大报告提出要大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，建设美丽中国。党的十八届三中全会明确指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明体系。中央经济工作会议和中央城镇化工作会议对中国城镇化道路和城市发展提出了具体明确的要求，为低碳试点工作指明了方向。

专访解振华：探索低碳试点实践加快发展方式转变

谢振华说，许多同志长期以来一直困惑不解。低碳发展和气候变化的关键是什么？现在我们已经逐渐明确，最重要的任务之一就是抓试点。在国际上，顺应积极应对气候变化和世界经济社会发展的趋势，这是一项重要任务。目前，世界各国都需要在发展的同时发展和减少温室气体排放。唯一的选择是低碳发展。这是世界趋势。同时，低碳试点工作完全符合十八大和十八届三中全会精神，是实施生态文明建设的重要举措。

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