向松祚：地方政府化解产能过剩力度弱致我国能耗过高

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 16:44:32阅读：

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中新网4月10日电据经济之声《超光金融评论》报道，昨天国家发展和改革委员会官方网站发布的“十二五”规划实施中期评估报告显示，“十二五”规划实施以来，主要目标实现良好，24项主要指标大部分达到预期进度要求，少数指标已经提前完成了《纲要》目标。然而，有几个指标实现缓慢，需要密切关注。

首先是能耗强度控制指数，目标是在五年内降低16%，但在2011~2012年仅降低了5.5%。第二个是二氧化碳排放强度控制指数，目标是在五年内减少17%，但在2011-2012年间只减少6.6%。三是能源消费结构优化指标。计划中提出，到2015年，非化石能源将占一次能源消费的11.4%，但到2012年，这一比例将仅为9.4%，增长0.8个百分点。第四个也是最悲观的指标是氮氧化物的减排，目标是在五年内减排10%。然而，2011年，这一比例没有下降，而是上升了5.7%。尽管2012年下降了2.8%，但仍比2010年高2.8%。

向松祚：地方政府化解产能过剩力度弱致我国能耗过高

我相信每个人都注意到这些进展缓慢的指标几乎都与能源有关。总的来说，我们主要依靠消耗资源和能源来发展经济。从表面上看，这是一个能源问题。事实上，在高能耗的背后，仍然是一个“路径依赖”问题。过去，中国把投资作为刺激经济增长的主要手段。投资的超常增长支持了一些地区高增长的普遍习惯，投资往往集中在房地产和一些产能过剩的地区。钢铁占主导地位，水泥被淘汰。高烟囱下怎么会有低能耗呢？

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《经济之声》特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松佐对此发表评论。

经济之声:2011-2012年，能源消耗强度仅下降了5.5%。为了实现五年内减排16%的目标，从2013年到2015年，每年需要减排3.8%以上。什么是“能源消耗强度”？为什么这个控制指标做得不好？

向松佐:能源消耗强度是用多个指标来衡量的，所以我们要用的核心指标是单位gdp消耗的能源，所以这是核心指标。事实上，单位gdp消耗的能源仍是国际平均水平的3倍左右，是日本平均水平的6倍左右，所以我国的能源效率很低，能源消耗很高。所以能源消耗如此之高，其核心是我们过去的增长方式主要依靠投资，而投资主要是投资在基础设施上，投资在这些需要消耗大量能源的行业上，所以我们可以看到我们的钢铁，我们的平板玻璃，我们的电解铝，以及许多其他高能耗行业都严重产能过剩。近年来许多地方所谓的10%以上的gdp增长率是多少？无非是参与一些钢铁、一些基础设施和一些房地产。事实上，这些行业都消耗大量的能源，这就是为什么我国的能源效率远远低于国际水平，日本和邻国。似乎我们很难完成“十二五”期间降低能源消耗强度的任务，因为很多地方的增长方式根本没有逆转。例如，中央政府一再强调解决产能过剩的必要性。现在看来，各地解决产能过剩的努力实际上仍然非常薄弱。很多地方都希望你们关心其他地方的进步，但是我坚持从事我的钢铁和这些事情，因为这与我们掌控gdp的思想密切相关，我们的思想现在没有改变。因此，降低能耗和能耗强度的核心是增长方式的彻底转变。

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经济之声:这一控制指标完成情况不佳，表明当前能源消耗较高，基础设施投资比重较高，这也反映了目前中国经济的驱动力。还有一个指标很容易理解，那就是“优化能源消费结构指标”。十二五规划提出的目标是，到2015年，非化石能源在一次能源消费中的比重将达到11.4%，但到2012年，这一比重将达到9.4%，累计增幅仅为0.8个百分点。为实现这一目标，2013-2015年将增长2个百分点。很难吗？

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向松佐:现在我个人的目标可能很难实现，因为这当然是我们国家自身能源结构的一个整体问题。煤炭消费占我国能源结构最低计算值的68%，因此一些计算称，煤炭占中国能源消费的75%。如果我们把美国和美国相比，正好相反，它的能源消耗只占18%。其他能源主要是天然气、石油等清洁能源，所以我国现在需要发展清洁能源，特别是太阳能和风能，所以这些清洁能源现在由于产业政策不完善，成本似乎相对较高。同时，我们传统能源结构的成本非常低。甚至我们的许多行业也通过政府管制价格节省了大量政府补贴或消耗了能源。事实上，我们的能源价格一直受到高度管制。从某种意义上说，这种高管制并不反映能源消耗和空气污染的成本。因此，一方面，每个人都想出了一个非常低的煤炭价格和大量的法规，同时，我们也制造了大量的污染，所以这是一个根本性的问题。最近三中全会后，我们看到NDRC正在实施阶梯电价，包括相应的水、电、气等能源。如果我们能够利用价格调解来大大增加环境污染的价格压力，迫使企业节约能源，这可能是一个可行的办法。然而，从长远来看，中国如何增加天然气、太阳能或其他清洁能源的产量，降低煤炭在整个能源中的比重，是一项极其艰巨的任务，这不仅是一个价格机制问题，也是一个涉及国家能源基本战略的大问题。

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经济学之声:应该说，解决这样的问题不是一蹴而就的，而且非常困难。以下指标压力较大，即氮氧化物减排指标。2011年，氮氧化物排放总量没有下降，但也增加了5.7%。为了在五年内实现减排10%的目标，从2013年到2015年，平均每年需要减排4.3%以上。这可能吗？你觉得呢？

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向松佐:这个难度也相当大，因为从过去来看，为什么这些核心指标下降得这么慢？主要原因是我国严重依赖火力发电，因为我刚才说过，煤炭至少占我国能源消耗的68%，也就是70%。然后火力发电的煤转化为热能，热能在中国能源消耗中的比重可能更高，可能达到72%。因此，火力发电厂，包括这份报告，明确表示许多火力发电厂根本不想缺货，所以如果你想增加缺货，你必须增加投资。如果你想购买大量的先进设备脱销，这自然会增加电力成本，所以许多电厂不希望它，因为电价是受管制的，所以如果你想实现这个目标，你必须调整这个行业的政策，使火力发电厂将增加这种设备，并大幅度脱销。与此同时，我认为我国的机动车最近发展很快，现在中国已经成为世界上最大的机动车生产国和销售国，但是我们现在实施的排放标准非常非常低，很多外国汽车公司，例如欧洲、美国和其他国家，已经实施了非常高的排放标准，但是在中国生产之后，他们降低了这个标准。因此，我认为第二个核心措施是大幅度提高汽车尾气的排放标准，特别是机动车油产品的标准，这意味着制造商和普通消费者都要为此付出代价。这当然是一项非常坚定的任务，阻力也非常非常大。

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