许善达：企业应充分享受税改“红利”

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-11 06:40:32阅读：

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23日，在2014年第二届中国财富春季全球论坛上，原国家税务总局副局长许善达就税制改革和税收在房地产监管中的作用发表了看法。它的观点鲜明而新颖。社会保障应该主要由中央政府来协调，这么多财政收入用在哪里了？首先是政府的三项公共基金；其次，国有经营性资产投资许善达表示，目前，在我国财政收入中，中央财政收入和地方财政收入的比重分别约为52%和48%；就财政支出而言，中央政府占15%，地方政府占85%。地方政府过于依赖中央政府。“每次地方政府支出0.85元，0.3元就需要中央退税或专项转移支付。无论如何，都要等中央政府给钱，而中央政府给钱的时间和数量又不能和地方政府的预算安排那么准确。这是20年分税制改革中出现的一个新问题。”“虽然我们的财政支出在国内生产总值中所占的比重几乎甚至比市场经济国家还要略高，但居民们仍然觉得政府的服务不尽如人意。我认为这与我们的开支结构有关，我们的开支结构是用于民生和社会保障的。这一比例非常低。”许善达说，中央政府哪里用了这么多财政收入？首先是政府的三项公共基金；二是国有经营性资产投资。许善达建议，未来政府支出中国有经营性资产的投资比例应该有所限制。党的十八届三中全会要求国有经营性资产税后收入的30%上缴财政。既然决议中有规定，就必须严格执行。“要改变地方财政对中央政府的过度依赖，建议中央政府承担更多的财政支出责任。例如，社会保障应主要由中央政府协调，或者中央政府的收入应转移到地方财政用于社会保障协调。”营地改革的关键是调整中央和地方政府的利益。消费税加汽车购置税的总额超过1万亿元，因此可以首先在需要到户的商品中实施，如商品房、汽车和摩托车。许善达说，去年，由于“营改增”，全国企业税收负担减少了1000多亿元。实践证明，在实行“营改增”改革的行业中，其税负水平都有不同程度的下降。例如，在上海，企业的税收负担增加了40%。在许善达看来，税制改革中更复杂的是“税制改革”，这是一项系统的税制改革。在20世纪90年代的税制改革中，由于种种原因，“营改增”的问题被抛在了后面。去年，计划在铁路运输、邮政、电信和建筑安装行业实施“营改增”改革，但上述计划没有完成。营地的改革没有技术问题，但关键在于如何调整中央和地方政府的利益。许善达建议，随着税制改革的推进，在考虑“营改增”的同时，有必要解决消费税向零售业转移的问题。目前，消费税加汽车购置税的总额超过1万亿元，基本上可以抵消营改增后地方政府收入的减少，使原来的不平衡不会继续严重。因此，可以考虑从需要进入家庭的商品开始，如商品房、汽车和摩托车。许善达特别强调，对于企业来说，本轮税制改革完成后，税制改革的“红利”几乎全部释放。企业应该对税制改革进行深入研究，区分哪些税收政策对自身有利，哪些政策对空有利，并采取相应的对策。例如，消费税的征收从生产环节转移到消费环节后，由于资本占用的减少，对生产环节中的企业是有利的。此外，企业可以通过资产重组减轻税收负担。在调控中解决住房和住房问题是政府的职责目前正在进行共有产权住房建设试点，这可能成为解决中低收入群体住房和住房问题的一条新途径在谈到税收在房地产调控中的作用时，许善达说，房地产政策与税收密切相关。房地产高层调控发生了巨大变化。过去，房地产调控的目的是抑制房地产价格的过度上涨，使房地产价格回到正常水平，但现在的目的是建立一个长期的调控机制。那么，政府在房地产监管中的责任是什么？对此，许善达认为，帮助低收入群体解决居住和生活问题。“这一调整目前反映在两位总理的报告以及住房和城乡发展部和财政部目前的工作安排中。在两会上，总理没有提到加强房地产调控，住房和城乡建设部也不再评估各地的房价。”许善达表示，房产税将不再扩大试点范围，但将研究房产税的立法问题。许善达建议将房产税的大部分收入留给地方政府。一方面，它可以增加地方政府的税收；另一方面，它也可以减少地方政府对“土地财政”的依赖。“建设共有产权房可能成为解决中低收入群体居住和生活问题的新途径。”许善达表示，目前包括成都在内的六个城市正在进行试点，这是一种值得推广的保障性住房建设模式。许善达表示，政府支出的一部分用于居民的共有产权，这是一项属于民生范畴的国有资产安排。例如，在上海，一个共享产权房的试点项目已经进行了几年，政府出资30%帮助居民买房，部分产权属于政府。这就阻断了国有资产亏损需要财政支付的途径，从而影响了整个财政支出结构的变化。新闻背景财富之春全球论坛是第一个以成都为永久会址的国际财富论坛。这个论坛提倡“发现？创建？”“善待财富”旨在促进国内外商业企业及相关产业的联系和发展，探索国际商业发展和中国的机遇，在积极参与西部大开发中实现合作共赢。

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