行政体制改革开创新局面 “肠梗阻”现象需重视

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-12 07:20:32阅读：

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一是去年行政体制改革取得突破

与会专家认为，一年来，国务院紧紧围绕转变政府职能这一核心，以深化行政审批制度改革为突破口，以简政放权为“第一枪”，迈出了“赢局”的一步，开创了行政体制改革的新局面。综上所述，这次改革体现了“五个结合”，体现了“四个特点”。“五个结合”是:一是职能转变与机构改革相结合，突出政府职能转变，稳步推进政府机构调整，注重分权，明晰部门权力界限，理顺职责关系，把握重点。第二，分权与强化监督服务相结合，一方面，大力取消和分散行政审批等事项，另一方面，加强事后监督和服务能力，从而确保中间有管理，住而不乱。第三，创新型政府治理应与加强法治政府相结合，以法治促改革。特别是“对企业来说，法律可以不加禁止地做”和“对政府来说，法律不能不授权地做”体现了现代政府治理的新理念和新思维。第四，行政体制改革要与建立新的行政模式相结合，既要按照市场化改革的方向推进行政体制改革，扩大政务公开，推出政务公开名单，又要认真贯彻中央八项规定，努力加强公务员队伍建设，创新行政模式。第五，深化行政审批制度改革与其他行政体制改革的结合，包括更加注重明确中央和地方经济社会事务管理职责，整合财政转移支付，建立上海自由贸易区。这些做法体现了推进行政体制改革的协同性、系统性和创新性。

行政体制改革开创新局面 “肠梗阻”现象需重视

有专家指出，过去一年的行政体制改革有四个特点:“高、新、大、实”。首先，目标定位高。此次行政体制改革致力于建设现代政府，积极推进政府治理体系和治理能力的现代化，并与全面深化改革的总体目标相衔接。第二，改革思路是新的。按照“让市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府作用”的新理念，这次行政体制改革的重点是创新行政思维、行政方式和行政手段，包括明确提出建设创新型政府，在宏观调控中实行区间管理，建立负面清单，促进政府购买服务，加强依法行政。第三，推广力度大。一年来，国务院不断努力，不断发布改革部署、改革措施和改革要求，推进行政改革。一些改革措施和进展超出了社会的预期。第四，我们应该努力工作。国务院不仅对行政体制改革进行了周密部署，而且还强调了改革的实施，特别是明确了主管部门和地方的职责。有安排，检查和评估，这是环环相扣，一步一步，牢牢把握。它的确是“张开的双臂”，比“喊破喉咙”更好，改变了多年来“雷声大雨点小”的局面。

行政体制改革开创新局面 “肠梗阻”现象需重视

专家们一致认为，过去一年行政体制改革的思路和措施是显著的，并在许多方面产生了良好的效果。也就是说，要使市场发挥更大的作用，要进一步“放松”企业，要激发社会活力，要更好地调动地方积极性，要有效地制约官方权力。一年来的改革实践表明，新一届国务院既有深化行政改革的决心和勇气，又有规划和推进改革的智慧和能力，极大地增强了社会各界全面深化改革的信心和凝聚力。

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二、当前行政体制改革的新形势和新问题

与会专家根据调查研究和自己的材料指出，深化行政体制改革出现了一些新情况、新问题。

首先，改革的力度逐渐下降，有些方面出现了“肠梗阻”和“高位截瘫”现象。一些专家指出，上述改革有很大的决心和行动，但有很多关于改革的担忧，很少行动，后续工作薄弱。国务院各部门下放的一些权力被地方政府截留，没有真正下放到位。许多企业家和群众反映，中央政府的改革确实很大，但实际效益并不明显。

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第二，行政审批权力存在着一些问题，如行政审批权力虚幻化、流于形式等。一些地方和部门取消和下放了“含金量”低的事项，而保留了“含金量”高的事项。如果上述压力较大，则预留事项将被分解，部分将被委托来填充该数字；有些人“卸下包袱”，将管理难度和责任都很大的事情委派出去。有的只是提出取消下放审批项目的量化指标，对召开会议、下发会议纪要很满意，即使改革任务完成，一些基层单位和企业也担心将来“烧饼翻身”，收回取消下放的权力。

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第三，难以转移和承担部分分权。有些事情要根据改革要求尽快移交或下放。但是，由于相关承担单位人员配备和技术力量不足，难以在短时间内承担相应的任务，部分审批权限难以下放。一些地方还反映，地方行政审批网络和垂直管理部门难以共享资源，这阻碍了地方政府承担分散的事务。

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第四，发布管理脱节，没有足够的研究和方法来加强监管。许多部门和人员早已习惯于通过审批和处罚来实施管理。现在，审批项目减少了，行政处罚也规范了，我不知道怎么工作。我认为我没有权利也没有责任，我既不愿意也不会负责。这是进一步权力下放的主要障碍。例如，在工商登记制度改革中，有些部门不积极将第一个许可证后的许可证改为第一个许可证后的许可证。一个重要的原因是他们担心管理层跟不上，如果出了问题，他们不能承担责任。

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第五，部分改革红利被中介评估机构侵蚀。在过去的一年里，政府审批和行政事业性收费大幅降低，但许多企业并没有明显感受到改革带来的好处。其中一个重要原因是，伴随行政审批的第三方中介评估过多，评估耗时长，很多环节和收费混乱。一些地方调查发现，有30多个中介服务项目贯穿行政审批过程。如果一个工业项目的中介评估报告是连续计算的，整个过程将需要300多天。一些中介服务机构实行垄断定价，服务收费逐年上涨。

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第六，法制改革滞后，相关制度措施不配套。例如，在取消商业实体的工商登记预核准时，200多项预核准中有120多项具有法律依据，而取消这些核准要遵守几十项法律；在市场监管方面，我国关于市场监管的法律法规有数百条，这些法律法规政策繁多，相互不协调，导致监管重复和监管漏洞并存。另一个例子是，在促进政府采购服务方面，政府采购服务的范围和程序没有明确的制度规定。法制建设跟不上，相关制度和措施不配套、不健全，必然会阻碍改革的深化。

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第七，一些基层公务员表现出“懒惰政治”和不作为的迹象。随着简政放权改革措施的实施，政府部门和人员的权力越来越小，限制和责任越来越大。此外，目前对公务员，特别是基层公务员的激励不足。因此，一些基层公务员是被动和懒惰的。有些人不想做，觉得收入不高，多做少做；有些人害怕做这件事，害怕承担责任，觉得为一件事做得越多，责任就越大，为一件事做得越少，风险就越小。

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三.关于进一步深化行政体制改革的建议

根据十八届三中全会精神和今年《政府工作报告》的部署，与会专家对下一步深化行政体制改革提出了建议。

1.抓紧深化行政体制改革的顶层设计，推进政府治理体系和能力整体现代化。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体目标，进一步明确了政府与市场、政府与社会、中央政府与地方政府的关系，提出了深化行政体制改革的重要任务。建议国务院组织相关力量，深入研究制定与全面深化改革目标相适应的行政体制改革总体设计方案和改革战略规划，增强引导行政体制改革的整体性、系统性和自觉性，避免改革行动的盲目性、随意性和“碎片化”。

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2.继续推进行政审批制度改革，切实建设有限政府。一是全面清理各级政府和部门现有的行政审批事项，摸清“家底”，开列清单，向社会公开，实行“瘦身权力”和“向社会公开权力”。第二，对行政审批的权力进行不同的下放，对现有的审批项目进行评估，以明确哪些权力应该完全下放，哪些权力应该立即下放，哪些权力暂时不能下放。要注意下放的质量，取消和下放尽可能多的“含金量”高、对市场和社会影响大的审批项目，特别是减少对不同层次、多部门投资项目的审批，以激发社会投资和创业的积极性。第三，加强对地方分权的指导、监督和评价，解决分权的“最后一英里”问题。对一些地方和部门来说，各种没有法律依据的行政事项都要彻底清理和废止。

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3.提高政府治理能力，着力建设充满希望的政府。在促进权力下放和充分发挥市场和社会组织作用的同时，应努力建设一个有希望的政府，提高政府的治理能力。通过制度建设和管理创新，全面提高政府的决策、执行、协调和服务能力，更好地发挥政府的作用。继续全面创新宏观调控方式，完善宏观调控体系，增强宏观调控能力。注重政务管理服务“直通车”建设，推进群众办事“零障碍”。当前，加强监管和服务能力建设尤为必要。首先，要理顺和完善市场主体和社会主体的监管体系，优化准备和配置，充实相关领域的监管和服务力量。其次，要创新监管方式，运用信息技术，动员公众参与，提高监管效率和水平。要建立一套科学、详细、易于操作的实施抽查和责任追溯制度的规则和程序，最大限度地减少监管者在确定抽查对象和确定责任时的主观随意性，确保监督的公正性，防止人为的选择性执法。三是加快配套制度和措施建设，加快政府部门间信息共享平台和法人信用体系建设。

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4.重视法治作用，加快建设法治政府。全面推进法治国家、法治政府、法治市场和法治社会建设。一是全面清理现行过时的行政法规，立即废止废止废止，抓紧修订，加快立法，修订完善依法行政纲要，把经济社会活动纳入法制化轨道。第二，要加强领导干部和公务员的法律运用，提高他们依法决策和依法办事的能力，充分运用法律思维和手段，促进发展，解决问题。

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5.“开门前织网”，把握分权的进程。为了促进权力下放和权力下放，我们应该根据需要和可能性从实际结果出发。有必要防止一些地方将权力下放的数量作为新的绩效指标，这种指标只是为了减少而减少，为了释放而释放。要充分考虑市场和社会自我调控和管理的外部环境、社会组织的成熟程度和政府的调控能力。重要事项审批权力下放后，要提前做好应对新形势和可能出现的风险的准备，做到“先织网，后开门”。例如，一些专家指出，中国有6万多个行业协会，其中许多与政府部门密切相关。如果他们立即与政府完全脱钩，可能会引起混乱。因此，建议区分不同的情况，有些可能会允许一个过渡期。当务之急是切实加强行业协会的自律，取消行政职能，创新体制机制。

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6.加快培育和规范社会组织，使改革红利真正释放出来。目前，我国社会组织整体发展不足，质量参差不齐，运作不规范。要适应完善现代政府治理体系的要求，根据我国国情和发展阶段的特点，制定相应的制度措施，促进社会组织的发展，规范其行为，充分发挥其作用。一是扩大增量，加强对社会组织的培育和支持，优先促进公益性社会组织的发展。第二，优化存量，理顺政府与社会组织的关系，完善社会组织的治理结构，提高社会组织承担政府分权的能力。第三，要依法严格规范行为，完善监督管理体制和机制，清理和明晰社会组织提供的服务，规范服务方式，引入竞争机制，形成促进社会组织有序发展和规范运行的政策环境，使改革红利得到充分释放，真正惠及广大市场和社会主体。

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7.应该鼓励和限制公务员进一步改变他们的政治风格。一方面，要继续加强对行政权力和行政人员的制约和监督。当前，重点是完善公共财政体系，扩大政务公开和财政公开，加强绩效考核和责任追究，推进廉政建设，依法约束行政部门和行政人员的行为，提高政府公信力。另一方面，要改革和完善干部人事制度和公务员工资制度，为基层公务员提供更多的发展机会，适当提高他们的收入和待遇，以更好地调动他们的工作积极性。同时，要正确引导舆论，营造有利于实施这些改革措施的氛围和环境。

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