中共湖南省委关于巡视整改情况的通报(全文)

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根据中央的统一部署，从2013年11月1日至12月27日，中央第十检查组访问了湖南省。今年2月24日，中央检查工作领导小组向湖南省委作了反馈。根据巡视工作要求和党务公开原则，现将巡视整改情况公布。

一是高度重视，态度明确，切实把落实整改作为一项重大政治任务

中央督查工作领导小组反馈意见指出，我省存在的问题客观、中肯、全面、深刻，提出的意见针对性强、指导性强，完全符合中央精神和湖南实际。省委对此高度重视，态度明确。完全同意并真诚接受中央检查工作领导小组的检查意见，坚持高标准、严要求，坚决注重整改落实。

首先，统一思想和认识。在中央督查工作领导小组反馈意见后，省委于2月28日迅速召开了省委常委会议，认真学习十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记重要讲话精神和王岐山同志有关指示精神，专门研究部署了整改落实工作， 统一思想认识，把整风工作看作是一场“硬仗”,必须坚决打赢，面对困难，抓严改革，坚决把整风落实到位。

二是加强组织领导。省委成立了以省委书记徐寿生、省委副书记兼省长杜嘉茂、省委副书记孙金龙为组长的整顿工作领导小组，各常委均为成员。他们都负责整改工作。

第三，明确目标责任。省委制定并下发了《中央十大检查组关于湖南省检查情况反馈意见的整改责任划分方案》，明确了各项问题的整改目标和整改时限，领导省领导、领导单位和相关责任单位，确保抓得住、落实到位。

第四，加强监督检查。省委分别于2月28日和4月23日召开了两次常委会，研究部署整风工作。3月19日，省委召开电视电话会议，部署中央督查工作领导小组反馈意见，进一步推进整改工作。同时，省委成立了以省委副书记孙金龙为首的整顿工作检查组，加强对整顿工作的统筹协调、科学调度、监督检查，形成强大的推动力。

第五，加强成果应用。省委明确提出，要把整改反馈与整改教育实践活动结合起来，与全面深化改革结合起来，与做好当前工作结合起来，努力建立和完善相关制度和规范，加强成果应用，使整改过程成为一个改进和促进全省工作的过程。

二、中央督查工作领导小组反馈整改落实情况

省委将中央督查工作领导小组的反馈意见细化为18个具体问题，逐一制定整改措施，并逐项抓好整改落实。截至目前，整改工作已取得初步成效。

(一)政治纪律问题的落实

针对中央纪检工作领导小组反映的政治纪律执行中存在的问题，省委按照中央要求严肃处理了衡阳选举破坏案。目前，已有596人(包括具有县人大代表资格的工作人员)和749名省、市、县(市区)人大代表被依法罢免，466人分两批受到纪律处分。第一批409人已经下达了处分决定，其中包括18名司级干部和139名司级干部。第二批将于6月底到位。加大司法办案力度，省级检察机关立案侦查68件，其中50件经调查移送检察机关。在做好办案工作的同时，我们坚持举一反三，标本兼治，从不同层面对案件进行总结、分析和深刻反思，结合党的第二批群众路线教育实践活动，在全省组织开展“党纪党规教育年”，分析和反思衡阳选举破坏案件。

(二)党风政风方面的突出问题

针对中央督查工作领导小组反馈的党风政风存在的问题，我们坚持以深入教育实践为契机，围绕落实中央八项规定和整顿“四风”，逐项做好整改落实工作。

1.党政机关普遍办企业和滋生腐败的问题严重

第一，深化国有企业改革。《关于进一步深化国有企业改革的意见》的制定和颁布，明确要求党政机关、行政事业单位和下属企业政企分开，政企分开，逐步实现统一监管。

二是全面清理省直企业。对省直企业设立情况进行全面调查，按照企业职能对现有55家省直企业和单位进行定位，并由省政府指定的国有资产出资人代表机构实施统一监管。

三是开展协会专项整治工作。要全面清理整顿党政机关所属的各类协会。省纪委应牵头组织实施，并对存在的问题进行调查。省民政厅、省审计厅和省物价局应在各自职责范围内相互配合，对违法行为进行处理，坚决纠正和严肃查处违法行为。

2.收费机构多，项目多，手续繁琐

一是组织开展收费专项检查，全面清理全省所有涉及企业的收费项目，对取消、暂停、减免收费项目的执行情况进行专项检查。

第二，进一步精简收费项目。2013年，全省取消、下调和市场化31项经营服务收费，今年取消11项经营服务收费，6项下调和15项市场化，取消部分行政事业性收费。

第三，进一步规范收费行为。省财政厅、省物价局正在制定新的收费项目目录，并将出台和完善一批收费管理制度文件。

3.有些部门有很大的自由裁量权，截留政策和资金

加强省级价格调节基金管理，开展价格调节基金分配使用两次专项检查，完善省级价格调节基金支持“菜篮子”工程和联动补贴的资金管理和使用方式，聘请专业机构加强资金使用绩效评估，确保80%用于低收入群体价格补贴和“菜篮子”工程建设。个别单位和地方挪用省政府价格调节和补贴资金的，已按规定进行了整改。

4.索要红包礼物的问题更为常见

一是继续深化“门难进、面丑、事难”的专项整治。出台并严格执行10项优化经济发展环境的禁止性规定，完善电子监控系统，集中解决了工作难、审批慢、抽查多、乱收费、乱处罚等问题。

二是开展公款送礼专项整治。由省纪委牵头，省机关工作委员会、省财政厅、省审计署等单位配合，督促各地区、各部门按照党风廉政建设责任制要求，认真开展对公款送礼等问题的自查自纠。

三是按照分级设置、分级管理的原则，在省、市、县、市统一设立5910廉政账户。目前，全省各级反腐败账户已存入1300多万元。

第四，加大曝光和调查力度。通过专项检查和暗访，严肃查处典型违法违规案件，及时曝光一批典型案件。

五是开展司法非公司法腐败专项整治，坚决纠正公安纪检监察机关处理人事案件、关系案件和选择性案件的问题。

5.低价出让土地和矿产资源及非法招标问题

一是开展国有建设用地使用权供应专项整治。从今年4月初至12月底，对2009年1月1日至2013年12月31日供应的所有国有建设用地进行了逐一清理和检查。

二是对全省矿业权转让情况进行专项检查。清理和检查所有采矿权转让、资源储量结算和价格评估、采矿权价格收支、采矿权转让管理等。从2009年1月1日至2013年12月31日。

第三，加大查处力度。关于邵阳、益阳、湘潭三市土地出让金偏低的问题，正在进一步核实，并督促三市按照“全面清理低价出让土地”的要求进行整改。对于张家界市违反招标投标规定的项目，要求在今年8月底前完成专项审计，对审计中发现的违规行为将严格依法查处。

6.省政府建造办公楼的问题

坚决贯彻落实中央政府关于不得新建政府办公楼、会堂的要求，从2013年3月起停止审批党政机关办公楼等新项目。省级机关集中办公区项目已暂停。今年以来，省政府召开了两次专题会议，研究推进省直机关办公建筑清理整顿工作，下发了《关于省直机关办公建筑清理整顿工作的意见》，全面开展了127个部门单位办公建筑清理整顿工作，基本完成了离退休工作。正在制定《省级机关办公场所管理条例》，建立省级机关办公场所动态管理制度和长效管理机制。

7.关于领导干部多占住房的问题

根据中央要求，省委办公厅、省政府办公厅会同省机关管理局、省监察厅等部门，对党政机关领导干部非法占用住房进行专项清理整顿。建立全省领导干部住房数据库，完善领导干部住房管理制度。通过专项整治、抽查和核实领导干部的述职报告、廉洁评议、群众来信、来电、来访、网络举报等方式。，如果发现领导干部违章违纪，多占民房，要按干部管理权限严肃处理。

8.关于省领导干部亲属子女的业务

编制并印发了省(部)级领导干部配偶子女对企业办企业的有关政策规定(附中学纪委通报的情况)，并分发给各省级领导干部。“落实廉政标准，规范领导干部亲属就业行为”是省级领导干部自查自纠的重要内容之一，也是各级党委(党组)年度民主生活会的重要内容。领导干部的亲属和子女的业务问题将作为诚信评价对象的重点内容之一，并纳入年度诚信评价工作计划。结合党风廉政建设、信访工作和领导干部个人私事举报制度，加强对领导干部亲属、子女业务情况的监督检查，发现违法业务问题，严肃查处。

9.非税收入在财政收入中所占比重较高，

一是将收入质量纳入县级财政管理绩效评估，制定《关于加强2014年财政收支预算管理的通知》，督促市县依法合理组织财政收入，确保财政收入质量。

二是调整财政收入的评估方法，从简单的评估收入增长到同时评估收入质量。在今年的省级财政预算中，收入预算改为预算数，摊薄了收入任务。

三是建立财政资源分配与收入质量相联系的约束机制，在计算平衡转移支付补贴资金分配时，将非税收入占可用财政资源的比重从60%提高到70%，引导市县减少虚高收入行为。

第四，规范非税收入征收和使用管理。编制了《湖南省预算管理非税收入项目信息目录》，明确界定了公共预算非税收入项目，防止市县将其他收入转为非税收入，扩大财政收入。加强对非税收入增长的监控。对取消、暂停、减免标准项目的实施情况进行专项检查。完善非税收入征管体系，加强票据管理，强化“票据管理”，实现“源头控制”。

10.地方政府债务问题

首先，加大债务解决力度。成立以省长为首的湖南省地方政府债务管理领导小组。清理解决农村义务教育债务、地方高校债务和农村两税债务。义务教育债务累计64亿元，农村两税债务10亿元，37所高校省级债务75.7亿元，基层卫生系统债务1.36亿元。

二是进一步规范借款行为。2014年组织政府债务规模申报，对13个高债务风险地区进行风险预警。今年5月，省政府发布了《湖南省政府债务管理实施细则》，进一步细化了政府债务管理办法。大力推广长沙债务资金双控管理和常德债务项目系统管理经验，自主开发国内首个地方政府债务管理信息系统，对政府债务全过程实施动态监控、实时预警和风险预警。

(三)实行民主集中制和选人用人的问题

严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革，完善相关配套制度，切实纠正干部选拔任用中的不正之风。

1.关于干部用人观的问题。

全面落实干部标准，进一步强化企业家就业导向。省委制定了《关于全面实施干部任用标准加强干部创业就业导向的决定》。坚持严格把握领导秘书及其身边工作人员的提拔任用。坚决遏制干部任用中的“以人划线、地区划分、派系斗争”的不良作风。严禁领导干部参加“同乡会”、“校友会”、“战友会”等活动。重视基层干部的培养和选拔，适当控制下放干部数量，进一步确立重基层、重政绩、重舆论的就业导向。

2.对于干部选拔不够、控制不严、不正之风突出的问题

按照《党政领导干部选拔任用条例》，要进一步明确干部任用的程序和环节，坚持民主集中制。严格组织人事纪律，认真查处领导干部问候和干扰人事安排、跑官要官、拉票等问题。对于三类问题，如干扰人事安排、把官员办得重要、拉票等。，提出了加强典型案例通报和警示教育的措施。为推进干部人事制度改革，我们正在制定《关于发挥党委在重要干部任免中的作用的意见》、《党委(党组)执行民主集中制基本规则》、《党政领导干部履职权利若干规定》、《综合运用监督成果加强干部监督管理暂行办法》等制度，从源头上真正遏制用人不正之风。

3.人浮于事的问题

积极推进省级政府职能转变和机构改革，重点解决机构设置重叠问题，整合合并部分机构。省政府的职能转变和机构改革计划已获中央政府批准，新机构设立等相关工作正在迅速开展。深化“三超两乱”专项治理工作(超编、领导干部超编、党政职务超编、按年龄随意调整干部、违反规定程序)，限期消化或退出现有超编人员。严格控制机关事业单位机构编制和人员编制，下发并实施《湖南省控制和减少编制工作方案》、《关于在全省机关事业单位实行人员编制和预算联合控制的通知》，防止新的超编现象。严格审批公共机构，进一步严格控制规模和范围，严格公共机构审批和人员登记的登记条件和工作程序。对衡南县、耒阳市物价局等地和单位人员严重超编的情况进行了调查核实，正在按要求整改落实，并对相关责任人进行了严肃处理。

4.非处方人数的干部问题

对全省非公开岗位干部问题进行全面调查。按照中央有关文件的精神，明确要求要尽快消化掉非正处干部。原则上，消化前不配备新干部；逐步消化违规配备非领导岗位的干部，两年内基本完成消化任务。颁布了《关于严格审批干部选拔任用工作报告的意见》，对严格控制干部配置和人员调整作出了具体规定。对于娄底市交通局的场外干部问题，已责令其限期整改。部门一级的非直属干部要消化到批准的岗位数以内，消化前不允许有新干部。针对舞钢市委办公室和政府办公室副主任过多的问题，副主任过多的现象已经消除。

5.关于非法党政分开的问题

对党政非法分离现象进行全面清查和整改。省档案局、省信访局、省政府经济信息研究中心和省水运管理局的党政非法分离问题已经整改到位。目前，市、县、市非法党政分开的问题已基本得到解决。近期将颁布《规范事业单位党政分开的规定》，对不符合规定要求的行为进行严肃查处。

6.关于非法入境

目前，对18起非法入境案件进行了调查和监督，对126名责任人进行了调查。其中，有5名厅级干部，12名县委书记和县长。在一些地方，非法进入政策的问题应该责令限期纠正。省纪委、省委组织部、省人民社会福利厅正在研究查处非法入境案件的相关政策定义和处理原则，并计划制定《湖南省人员流动和调配暂行办法》和《市、县、市机构新进人员公开招聘程序规范办法》，从制度机制上防止非法入境的发生。

7.关于“吃/付”的问题

在全省各级各部门全面清理“吃/付”问题，加大清退查处力度。目前，省司法厅系统已督促30名非当班人员按时返回岗位，清理并辞退了11名非法无薪员工；长沙市查处了33个“吃空乞丐”单位和88人，收缴非法资金330多万元；衡阳市清理了1325名吃/付0/付的人员，追回资金约3680万元；湘西自治州已经整改了995名不在岗职工。正在制定《关于机关事业单位“非法入境、吃空工资、不在岗、停薪留职、聘用非工作人员”问题的处理意见》我离开原单位后，原单位继续以这个人的名义拿工资。”“我长时间不以各种名义去工作，但领工资。”“有些领导干部的孩子在学校里被带走了。"

三是中央督查工作领导小组移交案件线索和信访处理情况

1.对中央督查工作领导小组交办的信访事项进行调查、核实和分类。

一是检查期间中央检查工作领导小组上报的7件来信来访，涉及3名省部级干部，由省纪委直接处理，其中1件已经立案；对于涉及非省级干部的4起案件，省纪委致函有关市、地、省直单位的纪检监察机构，要求对结果进行检查并上报。目前已经提交了3起案件，其中一起经调查核实，被反映的人在党内受到严重警告。

二是对中央督查工作领导小组在湖南督查期间向省纪委举报的130件信访案件，正在按规定进行不同层次的调查核实和处理。其中一些已经完成，另一些仍在调查和核实之中。其中，5起案件已立案调查，涉及5名省级干部。

第三，中央督查工作领导小组反馈意见时，有514件信访事项移交给了省纪委。经过整理，共举报和控告信访443件。涉及省直干部的，由省纪委相关纪检监察机构进行核实和处理。涉及非省直干部的，移交市、州委信访办和省直有关单位纪检监察机构，其余移交相关职能部门按有关规定办理。

2.进一步加大违法违纪案件的查处力度。按照中央纪委“三个转变”的要求，我们将积极推进纪检监察体制改革，突出纪检监察的主业，逐步将一些与主业无关的职能转移到责任部门。始终保持惩治腐败的高压态势。今年1月至5月，全省纪检监察机关共受理来信来访28063件；初步掌握核线索2590条，立案2589件，同比增长30.7%，其中地级干部15人，包括省政府副秘书长刘跃晖、市委常委、政法委书记韩建国、原中南大学副校长、原中南大学资产管理有限公司董事长、吕林燕钢铁股份有限公司副总经理胡铁辉；239名县级干部；乡镇以下党员干部2786人。

四、下一步整改工作措施

目前，我省的整治工作还处于阶段性成果，需要坚持不懈地开展整治工作，以整治的实际效果赢得人民的信任。

一是继续做好整改工作，确保一切就绪。坚持目标不变，抓紧检查整改工作。对于已基本完成的整改任务，及时组织“复查”，巩固整改结果；了解中央督查工作领导小组提供的具体线索，千万不要错过；密切关注需要长期整改的项目，做到边改边改。继续做好专项整治工作，并以专项整治为载体推进整治和落实巡查反馈。

二是全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任。各级党委要在职责范围内对党风廉政建设负全面领导责任，党委主要负责人要认真履行第一责任人的职责；班子其他成员要按照工作分工，在职责范围内承担廉政建设的主要领导责任，切实履行“一岗两责”。各级纪委要在党委领导下开展工作，积极协助党委落实党风廉政建设和反腐败工作的监督责任，围绕中心任务，敢于承担责任，勇于承担责任，切实履行党内监督职责。

第三，要努力建立规章制度和长效机制。在做好整改工作的同时，要更加注重治本、预防和制度建设。结合全面深化改革和教育实践活动，加快相关制度规范的建立和完善，加快完善我省惩治和预防腐败体系，大力推进湖南法治建设，推进制度化和法治化。

第四，加强监督检查，严格党纪。坚持贯彻落实八项中央规定，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，进一步加强党的纪律，加强监督检查，加大对违法违规行为的查处力度，坚持不懈地推进“四风”问题的整改，真正做到以优良的党风促政风、以优良的党风带民风，为全省经济社会持续健康发展创造良好环境。

欢迎干部群众监督巡逻整改的实施。如果你有什么建议，请及时反映。联系人:电话:0731-82216463，通讯地址:长沙市韶山北路1号省委大院6号办公楼，邮编:410011(请注明湖南省委对中央十大检查组反馈整改的意见和建议)。

中工沪南生伟东效

2014年6月17日

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