外交部国际经济司司长张军谈金砖国家领导人会晤

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-14 20:12:33阅读：

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1.金砖国家合作机制自启动以来，受到了国际社会的广泛关注。金砖国家领导人第六次会晤将于今年7月举行，这无疑是今年下半年国际关系中的一件大事。作为中国负责金砖国家事务的高级官员，你能否介绍一下这一机制在促进金砖国家友好合作方面发挥了多大作用？它在国际事务中有什么样的影响，它的全球价值是什么？

金砖国家的合作始于2006年联合国大会期间举行的金砖国家外长会议，并于2009年发展成为领导人会议机制。自合作开始以来，国际政治、国际经济和务实合作的合作框架已经形成，这一框架由领导人会议主导，并得到部长级会议如安全事务高级代表和外交部长的支持。这些合作可以概括为五个方面:

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第一，协调在共同关心的重大国际和地区热点问题上的立场，维护国际和平与安全。近年来，无论是在反恐、中东和阿富汗等传统热点问题上，还是在叙利亚和乌克兰等新热点问题上，金砖国家都发出了维护国际公平正义的共同声音。

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第二，我们应该共同参与全球经济治理，推动增加新兴市场和发展中国家在国际经济和金融体系中的发言权和代表性，包括加快国际货币基金组织份额和治理结构的改革进程，同时维护多边贸易体系，推动多哈回合谈判。

第三，我们将继续推动解决全球发展问题，倡导全球发展伙伴关系，维护新兴市场和发展中国家在减贫、可持续发展、气候变化和能源安全等领域的共同利益，为全球发展做出积极贡献。

第四，加强与其他新兴市场和发展中国家的伙伴关系，积极开展对话，谋求共同发展。去年，金砖国家与非洲领导人举行了对话会议，今年，他们将与南美领导人举行对话会议。我相信这种对话会继续下去，并增加新的内涵。

第五，深化务实合作，最突出的是决定成立金砖国家开发银行、紧急储备安排、金融、经贸、科技、卫生、农业、人文等20多个领域的合作，更好地连接五国市场，为成员国提供更多发展机遇、更大潜在市场和更好的发展前景，为各国人民带来实实在在的利益。

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通过这些合作，成员国之间的政治互信增强，伙伴关系发展，联系更加密切，在国际事务中的作用和地位进一步提高。几年前，金砖四国是一家国际投资银行提出的投资概念。有人曾说:“金砖国家就像珍珠，但它们不是串在一起的。”现在，金砖国家合作机制已经将五颗珍珠串在一起。

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有人问，金砖国家合作机制的全球价值是什么？我认为上述合作已经给出了一些答案。在这个问题上，我想谈两个突出的感受:

第一，该机制符合和平、发展与合作的趋势，是国际关系中的积极能量。2013年，这些国家占世界陆地面积的29.6%，世界人口的42.3%，世界国内生产总值的21.3%。随着这些国家的经济发展和社会稳定，世界经济将有更稳定的基础和更强大的动力，国际和平与稳定将有更坚实的支撑和更可靠的支撑。这些国家之间切实有效的合作促进了更加平衡的世界经济、更加民主的国际关系和更加有效的全球治理。

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二是倡导开放包容、合作共赢、共同发展的新型合作机制。去年金砖国家与非洲领导人对话会议上，一些非洲领导人感慨地表示，这是他们第一次与境外大国合作机制进行平等对话，这体现了伙伴精神，与非洲国家与前宗主国和发达国家的对话与合作形成鲜明对比。

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2.众所周知，金砖国家占全球经济的21%，但在过去十年里，它们对全球经济增长的贡献超过了50%。你能告诉我们更多关于金砖国家对世界经济的贡献吗？

长期、稳定、持续的经济增长是近年来金砖国家的重要特征之一。国际社会普遍认为，金砖国家正在改变创造财富的世界地理地图，成为应对国际金融危机和推动全球经济增长的重要引擎。这种贡献可以用具体的数字来衡量，但我更喜欢用三个关键词来概括:

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首先，增强信心。前一段时间，世界经济深陷国际金融危机，国际市场战战兢兢，资本市场基本冻结，全球贸易迅速下滑，金砖国家用稳定的经济发展证明世界经济不是黑暗的，“西方不亮，东方亮”，向国际市场和公众传递了信心，避免了形势进一步恶化。

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第二是促进合作。金砖国家的发展不是独立的，而是始终致力于与其他国家携手合作。为应对金融危机，金砖国家与其他国家协调宏观经济政策，共同发起全球救援行动。尽管自身发展需要金融支持，但中国已连续两轮向国际货币基金组织增资1800亿美元，帮助深陷金融危机的国家摆脱困境。危机逐渐平息后，金砖国家始终认为，各国宏观经济协调与合作的努力不应减弱，维护国际经济和金融稳定的意愿不应减弱。

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三是推进改革。金砖国家一直致力于推动全球经济治理改革，以反映世界生产力的变化，反映新兴市场和发展中国家在国际经济结构中的地位。在金砖国家的推动下，国际货币基金组织和世界银行都通过了关于治理结构改革的决定。由七个西方国家领导的金融稳定论坛已重组为金融稳定委员会，并邀请新兴市场国家加入，从而成为一个具有代表性的国际金融标准制定机构。

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需要特别指出的是，最近金砖国家的经济增长率相对较低，国际上有一种观点认为金砖国家正在退化。我认为这反映了一种偏见，属于用有色眼镜看问题。金砖国家经济增长放缓与外部经济环境恶化有关，也是金砖国家积极宏观调控的结果。这不是缺乏内生动力，而是与前一段时间发达经济体的流动性困难、债务危机和需求不足问题有本质区别。根据国际组织的预测，金砖国家今年的整体经济增长率仍远高于全球平均水平，是发达经济体的两倍。总体而言，金砖国家经济基本面依然良好，宏观政策手段依然充足，发展潜力依然巨大。中国人常说，最好还是看风景。我们对金砖国家的经济前景充满信心。

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3.中国和巴西在金砖国家合作机制中的合作是什么？中国和巴西对金砖国家合作机制分别做出了哪些贡献？

中国和巴西是建立战略伙伴关系的好朋友和好伙伴。两国都是金砖国家合作的坚定支持者和积极参与者。双方支持金砖国家发展伙伴关系，加强合作，在金砖国家事务中保持密切沟通和协调。

2011年3月，中国在海南省三亚市主办了金砖国家领导人第三次会议，会议推动并发表了领导人宣言，决定建立金砖国家共同发展的伙伴关系，确立了开放、团结、互助的合作原则，决心在和平、安全、发展与合作的战略目标基础上，共同建设一个更加平等、公正的世界。三亚会议还首次以行动计划的形式确定了金砖国家在经济、贸易、金融、卫生、科技、文化、农业和统计等领域的合作项目，为金砖国家扩大和深化合作奠定了良好基础。

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2010年，巴西成功举办了金砖国家领导人第二次会议。这是金砖国家领导人会晤初期的一次重要会议。作为巴基斯坦的主席国，各方都完成了加强金砖国家领导人会晤机制、巩固合作势头、提升国际影响力的历史使命。巴基斯坦即将在福塔莱萨主办第六次会议，这是第二轮金砖国家领导人会议的第一次。它面临着总结合作进程和规划未来发展的另一项历史任务。巴基斯坦为此做了大量卓有成效的准备，中方对此高度赞赏。我们积极支持巴基斯坦成功举办会议，共同规划新一轮金砖国家合作愿景，开展更广泛、更深入的合作，推动金砖国家团结互信合作迈上新台阶。

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4.正如你所说，金砖国家合作机制高度重视务实合作。你能告诉我们相关工作的进展情况吗，包括开展了哪些重大项目，它们的特点和效果是什么？

重点项目务实合作是金砖国家合作的亮点。有三个突出的特点:第一，高效率。金砖国家从建立到繁荣，仅仅经历了短短的五年合作过程，但合作涵盖了几十个经济和社会领域，这在世界上是罕见的。第二，务实。金砖国家之间的合作是务实的，这需要天壤之别。各方强调，合作应该立足于人民，造福于人民，文件不应该通过文件来执行。第三，平等。不要把自己的观点和立场强加给别人，尊重对方的关切。这三点也是金砖国家合作深入、坚实、深远的主要原因。

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金砖国家的一些重大合作项目引起了广泛关注，如金砖开发银行、紧急储备安排、商业理事会、智库理事会等。特别是，开发银行和紧急储备安排将为金砖国家、其他新兴市场国家和发展中国家的基础设施建设提供有力支持，帮助新兴市场国家更好地应对国际资本流动风险和金融动荡影响。工商理事会有利于加强国家间的商务交流，促进金砖国家间的经贸和投资合作。智库理事会将汇聚各国学术界力量，为金砖国家合作提供智力支持。目前，各国正在规划新的合作蓝图，努力拓宽合作领域，挖掘合作新动力。我相信这种合作会越来越好。

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5.金砖五国合作机制目前发展良好，每个人都在担心未来能否继续保持这种活力。其他人认为，金砖国家彼此差异很大，对合作并不乐观。你如何看待这一机制的未来发展前景？

近年来，金砖国家合作蓬勃发展，表明这一合作机制符合所有成员国的共同利益，有利于世界的持久和平与共同发展，具有强大的生命力。展望未来，从金砖国家内部合作的角度来看，各国都有推进经济结构调整、转型创新的需要，都愿意相互借鉴。首先，在经济、贸易和投资领域，各国具有很强的贸易互补性和很大的合作潜力。第二，在长期经济规划方面，各国都重视发展基础产业，发展教育科技，加强人力资源投资，改善民生，并开展广泛合作。从金砖国家在国际事务中的合作来看，各国将继续推进国际关系民主化，改善全球经济治理，维护国际公平正义，维护新兴市场和发展中国家的共同利益。

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诚然，金砖国家有着不同的国情和文化，它们在一些问题上的观点并不完全一致。然而，现实是，这种多样性和差异性并没有成为合作的阻力，而是金砖国家相互学习、取长补短、实现包容性合作的动力。我注意到，总有一些人喜欢带着偏见看待金砖国家，带着成见“看不起”金砖国家的合作机制，这不符合事实，也是不健康心态的表现。

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在去年的德班会议上，习近平主席强调，金砖国家应通过加强伙伴关系密切联系，促进和深化经济、贸易、金融、基础设施和人员交流领域的合作，推动贸易领域的一体化市场、金融领域的多层次流通、基础设施领域的陆海空联通和人文领域的大交流。“大市场、大流通、大互联、大交流”的命题是中国新一届领导人对金砖国家合作的战略定位，也是金砖国家合作的方向和目标。我们希望这一合作成为金砖国家下一步合作的亮点，并在所有成员之间建立更紧密的经济伙伴关系。

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当然，这并不意味着金砖国家可以坐以待毙，放松一下。各国仍面临应对国内外经济风险、保持良好发展势头的艰巨任务。在当今迅速变化的国际政治经济形势下，金砖国家在前进的道路上仍面临一系列挑战，未来不会一帆风顺。但是，我相信，只要金砖国家继续坚定不移地建立伙伴关系，坚定不移地开展国际政策协调，坚定不移地加强经济合作，金砖国家合作的前景将更加光明。

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