万庆良被讽规划之神：山顶挖大湖 江边修轻轨

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“计划，在纸上画。”在专家“炮轰”官员的背后，近年来城市规划的混乱被凸显出来。

“曾经的皇帝”一旦计划好了，地方领导人就成了“计划之神”

由于广州中新知识城的规划遭遇挫折，新加坡规划之父刘泰格说:“别再叫我‘规划之父’了。”我在广州遇到了“规划之神”。大多数事故官员不尊重科学，不懂得常识，在山顶上挖大湖，在山上建百米大道，这是疯狂和傲慢的。近日，中山大学地理与规划学院教授袁奇峰在微博上炮轰“事故官员”，引起社会关注。

袁奇峰在接受《新华视点》记者采访时表示:“广州海珠区环岛轻轨的建设明显不合理，沿河修轻轨的技术难度可想而知。但这不能解决交通问题，也不能增加开发用地，反而会破坏滨河绿地。为什么？然而，没有回头路。轻轨的运营每年投资上亿元。没有客流支持，成本无法收回。这难道不是公共财政的陷阱吗？”

近年来，“规划混乱”在各地频频暴露:作为“世界生态宝库”的湖北神农架机场的建设，引发了舆论对当地忽视生态保护的批评；2013年，济南想在日本侵华“万人冢”上建一座商业地产，遭到舆论批评后被叫停...

企划部的一位工作人员说:“每个人一出生，每个人就计划一次。每个领导人都有不同的愿景、想法甚至兴趣，通常不会延续前任的做法。一些官员在就职时需要政治成就，所以他们提出新的概念来修改他们以前的计划。以下“唯上”人士有助于实施“自我辩护”的论点，并推动表面上合法的程序。”

“利益驱动使一些地方官员成为不合理甚至非法项目的‘保护伞’。如果一个项目被禁止进入一个行业，它将通过改变“边缘球”的名称来突破；然而，实际上属于监管的项目被一个概念或主题所覆盖。例如，在许多地方，打着建设文化创意产业园区的旗号，实际上做的是房地产开发。”他说。

袁奇峰认为，这些混乱的出现主要是因为一些地方领导人把自己视为城市的“总规划师”,而真正了解规划的专业人士反而成了制图工具。对于一些“拍脑袋”的计划，领导人被委婉地称为“谈论政治”。

袁奇峰说，广州市规划委员会原本有一个常委会会议，但许多项目专家失败了，所以他们被免职。目前，该委员会由市长担任主席，土地、住房建设和规划部门参加。专家大多“听话”，很少有否决的情况。政府认为这是“更有效和可控的”。袁奇峰本人因“不服从”而被取消委员会成员资格。

「城市规划委员会的角色原本是减少行政酌情权。有了这种变化，效果大大降低。”袁奇峰说。

审批变成了权力和金钱交易的“数字游戏”

记者发现，一些领导人乐于成为“规划之神”的原因与利益转移密切相关。权力寻租有两种主要方式:

——改变容积率

容积率，一个小的数字变化可以给开发商带来滚滚财源。

今年4月，广东省茂名市原市长助理雷婷因受贿罪、受贿罪和滥用职权罪被广东省高级人民法院判处有期徒刑16年。

法院发现，2007年至2008年，雷婷在担任茂名市规划局局长期间，未经市计委审批，擅自修改“碧水湾”等房地产项目的容积率等重要指标的数值，非法提高房地产容积率，给国家利益造成1.1亿多元的重大损失。

-改变土地用途

广东省检察院表示，在2013年被检察院查处的湛江市濉溪县住房和城乡规划建设局原局长陈文东、副局长舒渠一案中，他们违规批准濉溪皇家国际大酒店建设申请，未办理变更手续，未补缴土地出让金和契税，导致国有土地出让金和契税共损失1088万元。

上海市规划和国土资源局原副局长胡军受贿504万元，被法院判处有期徒刑15年。检方指控胡军帮助行贿者承接规划设计项目和建筑装修项目，批准项目总平面图修改稿，增加建设用地面积，甚至帮助将一块地块从闲置土地公告名单中取消。

南方一所私立大学的校长告诉记者，该校已经获准使用当地高新区的600亩教育用地。最近，因为某个领导想引进企业，他随意改变了计划，把一部分教育用地变成了企业用地。“在我通过规划部门的论证之前，我也给予了批准。是不是因为领导立即宣布无效？”他问道。

一位“跑”过规划的私立学校校长透露，要想成功地将规划“改变”到下一块土地上，至少要找到规划局的负责人或负责城市的领导。“如果能找到市委书记说话，当然会一路绿灯！否则，即使签了合同，支付了1亿元的土地补偿费，也不会批准很长时间，不能开工。”

科学和民主是城市规划的“两只手”

“科学和民主是城市规划的‘两只手’，没有人能说了算。”袁奇峰说，“在规划过程中，要充分论证，这样才能真正体现专家的意见。防止规划决策的“家长式”作风，防止一些领导干部肆无忌惮地照顾开发商的利益。”

中山大学政治与公共事务管理学院副教授王建议，一些涉及公共利益的大型建设项目应该由全国人大批准。保证科学决策和民主决策在制度和程序上的结合。

一些基层规划师指出，目前国家发改委等部门制定的规划评估体系大多流于形式。他们建议建立“第一指挥”问责制，包括审计、项目评估和事后监督。

同时，有必要明确界定和公布规划过程。如果你想改变计划，你必须通过全国人民代表大会或社会的听证会，你不能随意改变它。如需变更，应报上级主管部门备案，并详细说明理由。

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