旅游法落地实施满一年超三成纠纷因强制消费

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-17 09:30:28阅读：

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据媒体报道，自2012年以来，《法制晚报》的记者已经整理出了各种旅游纠纷。

数据显示，自《旅游法》正式实施以来，零负团费、强制购物等非法经营活动得到了一定程度的抑制。然而，在巨大的市场和巨大利润的驱动下，低价旅游和变相强制购物等旅游混乱现象依然存在。在168起旅游纠纷中，强制消费引起的纠纷最多，共60起，占30%以上。

与此同时，记者注意到，最近几个月，随着黄金周的到来，至少有13个省已经开始规范区域旅游市场。

专家指出，一些导游和旅行社打着所谓“低价”的幌子吸引游客，并通过安排游客在旅游期间到商店购物获得高额回扣。

要控制这些“黑人导游和黑人旅行社”，关键是切断返利链。旅游部门要配合工商、物价、质检等执法部门的工作。加大对商店欺诈和回扣的查处力度。

旅游纠纷

在过去的两年中，168例超过3种原因的强制消费

今年11月前夕，国务院办公厅下发了《关于在2014年国庆期间做好旅游工作的通知》，明确要求“严厉打击哄抬物价、以次充好、强迫或变相消费、不履行合同义务等违法违规行为”。

但是强制消费并没有消失。据《人民日报》昨天报道，最近，一些游客来到广西阳朔县刘三姐故居景区，并遭到强制消费。“我被要求捐200元钱，不给钱我是不会放手的。”对此，阳朔县旅游局的工作人员表示:“(刘三姐故居)不是正式的景点，我们无法管理。”

旅游法落地实施满一年超三成纠纷因强制消费

这条新闻很快在网上引起了注意。一些网友开玩笑说:“我希望刘三姐给他们看！”事实上，强制消费的现象以前在很多地方都有报道。

据公共新闻报道，《法制晚报》记者统计，2012年10月至2014年10月，共发生旅游纠纷168起，其中60起(占35.7%)未经游客同意被强行消费并带入购物场所。

据公开报道，去年年初，安徽的王先生被旅行团的宣传“专列老人，全程不准老人购物”所吸引，报名参加了当地旅行团组织的为期10天的港澳游。结果，“零消费纯游戏小组”变成了“购物小组”。如果你不购物，就不准上车。几十个老人被锁在购物场所三个小时。这些老人大多超过65岁，最老的超过80岁。

旅游法落地实施满一年超三成纠纷因强制消费

去年10月1日正式实施的《旅游法》明确规定，旅行社的导游不得强迫游客在旅游时购物。如果游客在旅游过程中使用非法手段强迫游客购物，游客可以与随后签订协议的旅行社协商，或者返回后直接向主管部门投诉。除了强制消费之外，还有不少由临时路线变更、住宿安排问题和退款引起的旅游纠纷。

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尴尬的导游

成为强制性旅游消费的主要实施者

在近两年来旅行社强制游客消费引发的60起纠纷中，“零负团费”的运营模式引发的纠纷最多。

所谓零负团费，是指旅行社接待外国旅行社的旅游团时，只以成本价甚至低于成本价接待顾客。在“零负团费”的运营模式下，客源地的旅行社不向目的地的旅行社支付任何资金，只运送客源。

在这种模式下，为了保证客源，自费生所在地的旅游服务提供者不得不将其大部分业务收入“返还”给当地的旅行社和导游，他们陷入了低价的商业周期，而游客则陷入了高价的陷阱。

今年7月29日，一份名为“19名陕西人带着一群拒绝强制消费的人去了泰国，并被扔进了农村”的报告在互联网上引爆。文章称，7月底，包括高先生在内的19人参加了泰国6日游旅行团，途中遇到了导游提出的增加自费项目。一群19个人不同意，他们被扔到乡下5个小时。无奈之下，他们不得不求助于中国驻泰国大使馆。在大使馆的帮助下，19名游客顺利返回酒店。

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值得注意的是，在旅游过程中，应该为游客服务的导游还有另一个“角色”，是强制性顾客消费的主要实施者。如果游客不参与自筹资金的项目，一些导游辱骂游客，并威胁说，旅行团将不对消费者的安全、住宿和今后的所有旅行负责。

旅游法落地实施满一年超三成纠纷因强制消费

为了强迫游客消费，一些导游不仅对游客进行人身攻击，甚至用“刀架和脖子”威胁游客。例如，在去年的黄金周期间，一位香格里拉导游向自费项目的游客收费。对于一些不合作的游客，导游开始威胁道:“你听说过香格里拉导游会在你脖子上放一把刀吗？你认为我今天会把刀子放在你的脖子上吗？”

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去年的第十一年，九寨沟风景区也发生了导游和游客之间的斗殴事件。据公开报道，有5起这样的打斗。

专家指出，一些导游和旅行社打着所谓“低价”的幌子吸引游客，并通过安排游客在旅游期间到商店购物获得高额回扣。

主要旅游省

云南是旅游投诉频繁的地区

法国晚间记者统计的168起投诉中，大部分发生在云南、海南、四川、香港等主要旅游省市。云南省有24例，占14.3%；海南和四川有11起投诉，占6.5%。

原本计划好的“快乐之旅”变成了“正心之旅”，这样的事件不仅发生在国内旅游中，也发生在海外旅游中。近年来，随着人们生活水平的提高，出境旅游已经成为当今流行的旅游方式，同时，安全问题也越来越受到消费者的关注。

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2013年初，埃及连续发生两起中国游客伤亡惨重的旅游事故:一起是9名中国香港公民乘坐热气球观光时发生热气球爆炸，全部遇难；另一个例子是，一个中国大陆市民观光团乘坐一辆当地小巴旅行，小巴翻车，造成一人死亡，数人受伤。

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一段时间以来，国内舆论开始对出境旅游的安全保持警惕。与国内旅游相比，出境旅游的权利保护更为复杂，如何正确处理各种突发情况，妥善维护权利，做出合理主张，已经成为许多消费者的困惑。

记者发现，香港、澳门、台湾和泰国的投诉最多，其次是欧洲、澳大利亚和美国。其中，对港澳游的投诉有18起，占8%。

这些投诉主要是关于旅行团强制消费，缩短在景区的时间，游客“不配合”，甚至导游威胁降低住宿和餐饮标准，以及不消费、不登机等行为。

在一些海外国家(地区)，向旅游专业人士，如导游和司机支付小费是惯例。小费收入是他们劳动报酬的一个组成部分，通常必须支付。

根据《旅游法》中“旅游者在旅游活动中应当尊重当地风俗和文化传统”的原则，国家旅游局建议旅行社可以直接将这一费用列入团费并向旅游者收取，或者在签订合同时向旅游者作出详细说明后单独收取，而不是由导游和领队直接收取。

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地方措施

13个省检查旅游法的执行情况

黄金周期间，随着旅游旺季的到来，各地都做了旅游方面的功课。据法国晚报记者统计，至少有13个省出台了相应的计划，以规范旅游旺季可能出现的纠纷。新修订的《云南旅游条例》已正式实施5个月。新修订的《海南旅游条例》将于2014年11月1日生效。

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新华社曾发表文章称，海南省根据《旅游法》率先发布了针对性很强的《海南旅行社管理规范(试行)》，推动旅行社和导游告别“零负团费”的商业周期，引领海南旅行社产业转型升级。

据悉，全国人大常委会对旅游执法的检查已经开始。由三位副主席组成的检查组将于9月至10月中旬赴浙江、海南、四川、陕西、宁夏等省，并委托北京、吉林、安徽、福建、河南、湖南、广西、甘肃等省的人大常委会对《旅游法》在该地区的实施情况进行检查。执法检查组将采取实地调查、个别走访、随机抽查等形式暗访，深入群众，了解各地旅游法律的执行情况。(记者王玄辉实习生张颖)

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