专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-20 07:35:40阅读：

本篇文章3066字，读完约8分钟

根据经济学之声《朝光财经评论》，有一种动物像鹿，像马，像牛，像驴，它的本名是麋鹿，被称为“四不像”。现在又有一个新事物被称为“四不像”，它也与普通人的生活息息相关。据苏州公积金中心副主任朱建明介绍，这是公积金的管理。其次，它是不同的。这个地方似乎不是一个地方。它采用属地监管模式，由各级政府公积金管理委员会管理。然而，管理委员会实际上只有一个名称。三不像，像直接管理不是直接管理，相关中央部委可以监督，但只能在政策方面。四个不同，像上级管理不是上级管理，全省的公积金管理也是监督和忽视。对公积金的“监督和忽视”已经成了“唐僧的肉”，所有的“小妖精”都想吃一口。同时，这“四个不同”也导致“九龙治水”。

今年，住房和城乡建设部再次将住房公积金全国联网监管列为当年的重点工作。当地公积金管理中心的一位负责人表示，这至少是连续第三年将全国范围的公积金联网监控列为工作重点。但是，一些地方已经习惯了公积金作为储备土地和财政补充的小金库，并实行了全国统一的监管改革，当地阻力很大。如果你想推进公积金管理的改革，你必须敢于强硬。否则，它将被列为每年的重点。做不到有什么用？

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

最近，检察机关正在调查一起关于某地方公积金中心的案件。销售部主任模仿贷款人的笔迹就能轻松地筹集到数千万元。去年报道的吉林省通化市公积金案中，公积金中心原主任车世刚及其部分下属非法挪用住房公积金达11亿元。中国社会科学院政治科学研究所行政研究室的研究员黄杰说，数万亿元的资金分散在全国数百个住房公积金中心。部委与省、市、县级公积金管理部门的关系松散，监督似乎完整，但没有一个机构能够真正“管理”，容易“监督和忽视”。

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

齐杰:目前公积金基本上是按地区和分系统管理的。即使我们现在正在管理，监督方面也是多头管理。第一个问题是是否有必要统一全国公积金管理。我认为这没有必要。为什么，因为这会影响公积金的使用效率，我们目前的问题是，公积金原本是用来改善房屋的，但我们现在知道公积金是很严重的，而改善房屋的使用效率在收到公积金时并不是很高。另一个问题在于分散监管，监管中存在许多漏洞。在这种情况下，在每一个地区或每一个系统中，其董事都可以使用这种公积金。此外，如果公积金的使用效率不高，在监管期间很难发现这种公积金的使用情况。

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

住房公积金领域大案要案频发，迫使监管模式改革。黄杰表示，要坚决打破多头管理、多头监督的局面。

黄杰:要提高公积金的使用效率，加强监督，就必须明确公积金监督的主体，使之统一起来。此外，我认为公积金本身的设置应该按地区和制度来设置，这样有利于提高公积金的效率。因此，我认为这是未来管理中加强集中监管的一种方式，应该在法律法规中进一步明确。虽然我们对公积金的监管有一些规定，但其法律水平并不太高。我认为我们应该提高监管公积金在这方面的法律水平。

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

过去，我国在食品监管等许多领域都存在多头监管的情况，后来情况逐渐好转。齐杰说，不管是集权还是分权，关键是要有明确的法律法规。

齐杰:分散监管不是天生的，它是软弱的。如果监督职责和环节明确，分散监督并不是低效的。过去，在监管国有企业方面，除此之外，我们谈到九龙的水质管制，仍有一些地方，例如海事执法，也是多头管理，而食物安全监管也是多头管理。但是，在这些领域，关键是其监管责任不明确，监管环节存在漏洞，导致一系列不良的社会后果。后来，在这些领域，监管基本统一，监管责任更加明确，一些原来的问题也逐渐得到解决。但对于公积金管理来说，它与这些领域略有不同。第一公积金的监督内容和对象非常明确，即这本身，但它分散在监督主体中。我们现在要做的，是明确公积金监管的主体和责任，并在法律层面上加以明确。在这种情况下，监督可能更有效。

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

根据住房和城乡建设部的数据，截至今年3月，已有1.06亿职工实际缴纳了住房公积金，总额为6.47万亿元，余额为3.27万亿元。各地公积金管理中心管理的公积金余额从几亿元到几千亿元不等。如此庞大的资金和宽松的管理自然成为一些人眼中的“唐僧肉”。在监管方面，如何监管？上海亿居房地产研究所副所长杨红旭对此发表了评论。

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

经济之声:公积金中心已经成为地方政府的一块土地。越是不发达的地区，地方对公积金中心的监管越少，公积金逐渐成为政府基金。最突出的表现是，银行希望提取存款，而地方政府会“示意”公积金中心选择特定的银行存款，以便找到银行贷款。黑箱操作存在很多问题，黑洞寻租经常发生。为何公积金会成为本地机构和金融机构之间的谈判筹码？

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

杨红旭:首先，有人认为中国的财税体制是中央和地方不对称的，导致地方事务多，收入少。因此，该地区总是缺乏偿还，而公积金可以由地方政府保存，甚至作为一个资金池，所以他们会这样做。第二年，地方政府的负债率相对较高，许多地方政府特别急于筹集资金。此外，一些官员利用公积金作为寻租的工具，导致公积金成为一些地方官员和政府部门的所谓小金库和资金池。

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

经济之声:这似乎真的不可能。住房和城乡建设部一直在推进住房公积金运行监管体系建设。2012年2月，住房和城乡建设部提出，到2012年底，监管体系应覆盖全国100个城市，主要是为了确保住房公积金的安全运行，从而打破住房公积金账户仅由地方政府监管的传统模式。但是，由于整个公积金领域的改革进展缓慢，这项工作至今没有取得实质性进展。统一监管的难点是什么？

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除

杨红旭:实际上，我认为这和住房信息网络是一样的。住房信息网络已经连接了几年，但每年都无法按照当时设定的时间表完成。主要涉及地方利益，因为地方政府的利益与这些任务非常接近。如果有中央相关部门的统一监管，地方政府的办事就不太方便，这就导致了地方政府与国家上一级部门之间的这种利益博弈。此外，这是因为这些业务，包括这些资金积累基金，来自该地区最好的员工或相关人员。就像住房资金的监管一样，大部分住房都在某个城市和某个地区。因此，这些资产、基金和房地产都与该地区有关。这种管理主要是以区域管理为基础，以中央管理为补充，这就是所谓的特色。

专家：公积金制度滞后于经济发展应予以废除