经济责任审计细则出台：“拍脑袋决定”可被追责

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在接受《人民日报》记者采访时，许多专家表示，《细则》的颁布，可以使领导干部在经济决策时更加谨慎，避免“拍脑袋决策、拍屁股走人”的现象，以债务换政绩，从而促进党政机关和国有企业提高现代治理能力，提高经济领导水平。

明确责任主体，避免“做重大决策”

《细则》明确了审计高度关注的关键问题，包括企业主要领导不在国有企业担任法定代表人，但实际行使相应职权，还需要进行经济责任审计。中央经济责任审计联席会议办公室主任、审计署党组成员张彤说，这些负责人虽然不是企业的法定代表人，但他们实际上履行了企业管理等重要职责，在企业重大决策和业务发展中发挥了重要作用，应该接受经济责任审计。

“当项目启动时，这取决于领导的话。最后，如果有损失，就没有办法追究责任。责任主体不明，责任性质不明。最后，只有一句话，‘交学费’。”北京市委党校的姚焕教授对过去的这种现象感到非常难过。他认为，《细则》的颁布是提高国家现代执政能力的重要举措，能够促进党和国家在经济工作中领导能力的提高。明确责任制度的缺失，这可能导致轻率的经济决策，带来巨大的损失。

审计中包括地方债务反浪费，并消除“牵着屁股走”

《细则》规定了地方各级党政领导干部、党政部门领导干部和国有企业领导人员的审计内容，并将地方政府债务、节约和反对浪费纳入审计内容。《细则》还规定，要建立重点领域(部门、单位)和关键岗位领导干部轮换制度，即审计机关在任期内至少对重点审计对象进行一次审计。

姚焕高度评价这一规定。“长期以来，许多地方出现了一种奇怪的现象，就是‘干部出政绩，群众掏腰包，干部提拔，政绩变成国债’。”针对这种不合理的现象，姚焕认为，干部治理的有效性应该是干部所做的工作和取得的成绩，减去治理的成本。如果能加强审计，就能增强干部的责任感，让领导干部在做经济决策时三思而后行，避免地方政府盲目决策造成的沉重债务。

党风廉政建设纳入审计，领导责任全面落实

在《细则》中，自然资源和资产、生态环境保护、改善民生、党风廉政建设第一责任人的履职情况以及本人遵守廉政(聘用)规定的情况也包括在审计内容中。

林？与以往审计的内容相比，本细则的规定被认为有了很大的改进。过去，审计工作主要集中在经济方面，侧重于财务状况和资金利用。这一次，它还涵盖了环境保护、改善民生的各个方面，甚至是党政工作中的廉政建设工作，内容全面。

“工作中的决策与诚实的工作作风密切相关。不健康的风不可避免地会给经济造成巨大损失。”姚焕认为，经济责任审计与廉政工作相结合，一方面有助于提高经济工作效率，另一方面也有助于推进廉政建设。这是一个双向互动的过程。

经过四年的磨砺，现在是发布“规则”的时候了

本实施细则是对2010年12月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的规定》的详细补充。实施细则共8章60条，对审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果应用、组织领导、审计实施等方面进行了细化和完善。

中央党校林？教授认为，在2010年《经济责任审计条例》颁布四年后，出台详细的实施细则是及时的。目前，中央政府加大了对干部的监督检查力度，严厉打击干部违纪和腐败现象。现在，通过增加对各级、各单位领导的全面经济责任审计，建立一个更加完善的监督评价体系是必要的，也是有意义的。

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