重拳整治行业协会商会违规收费乱象——详解《关于进一步规范行业协会商会收

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新华社北京7月21日电严厉打击整顿行业协会商会违法收费行为——对《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》的详细解读

新华社记者孙绍龙

国务院办公厅近日发布了《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》。这个通知的亮点是什么？如何提高行业协会商会收费的规范性和透明度？如何建立和完善收费的长效监管机制。在21日举行的国务院政策吹风会上，民政部等相关部门负责人作出回应。

把“五禁”放在突出位置

行业协会和商会的宣传性强，社会影响力大，受到社会各界的高度关注，需要不断加强治理。民政部副部长王爱文介绍说，鉴于市场主体反映行业协会、商会违法收费集中的地区，此次发布的通知明确提出了“五不准”的要求。

这五项禁令包括:严格禁止强制入会和强制收费；严禁利用政府委托和授权的法定职责和事项非法收费；严禁通过评估和表彰活动非法收费；通过职业资格认定严禁违规收费；严禁无服务费或重复收费。

“一些协会和商会将把制定集团标准的工作移交给第三方公司。这些公司以付费的名义向企业收取高额的赞助费，以获得集团标准的署名权。有些公司收费超过200万元，这严重增加了企业的负担。”国家市场监督管理局价格监督检查和反不正当竞争局局长陈志江举了一个例子。

对此，陈志江表示，下一步，市场监管部门将严格查处各种非法收费行为，开展重点抽查，加强部门合作，引导行业协会和商会内迁，加强自律。

人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长李金生针对行业协会和商会在达标表彰等活动中收取的费用，表示行业协会和商会在开展评比表彰活动时应坚持非营利性原则。对选定的对象不得收取任何费用，在选定之前或之后不得收取任何费用或以其他方式变相收取任何费用。

“为了加强对各种违法行为的奖励和奖励的监督检查，我们建立了监督检查和处罚违规行为的长效机制。”李金生表示，人力资源和社会保障部设立了“表彰奖励”栏目，发布了《考评表彰活动管理办法》，开通了举报信箱，积极引进社会力量进行监督。

提高收费的标准化和透明度

王爱文表示，商会向行业协会收取的费用主要包括两类:会员费和运营服务费。控制这两种费用基本上控制了行业协会商会收取的大部分费用。

"会员费必须在会员(代表)会议上以无记名投票方式确定."王爱文表示，商业服务收费应按照分类原则进行监管，对具有一定垄断性和强制性的项目以及其他价格可由市场调节的项目也应进行监管。

国家发改委价格司司长周半学表示，鉴于一些行业协会的垄断性和强制性收费项目，服务价格市场化程度低，收费标准高，首先要打破垄断。

“通过放宽准入条件和引入多元化服务主体，打破垄断，实现服务价格市场化，促进价格下调。”周伴侣论。

对于暂时无法打破垄断的服务项目，周连学表示，有必要进一步规范定价程序，要求行业协会商会按照合理、合法、成本回收和略有盈余的原则确定收费标准，收费标准必须经过会员大会或理事会无记名投票表决后才能实施。

其他可以由市场调节的经营性服务收费，行业协会商会应当在合理合法的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，并按照规定向社会公布周伴侣论。

根据有关部门的要求，今年年底前，各行业协会商会要按要求完成经营服务收费的调整和标准化工作。同时，在收取会员费时，有必要进一步明确所提供的基本服务，所提供的基本服务不得收取额外费用。

建立和完善收费长效监管机制

由于历史原因，一些行业协会和商会过去由政府主办、主管或附属于行政机关和部门。存在政府与商会不分、管理与办公一体化、治理结构不完善、自律性不强等突出问题。一些行业协会和商会甚至打着政府的旗号搞垄断、乱作为和不作为，在一定程度上增加了企业的负担。

对此，王爱文表示，建立和完善收费长效监管机制的重要内容是推进行业协会、商会和行政机关脱钩改革，加强源头治理。

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《商会与行业协会行政机构脱钩总体规划》，正式启动脱钩改革王爱文说，目前，脱钩改革已从试点阶段转入全面阶段，总体进展比较顺利。

行业协会和商会的健康发展离不开外部监督。在畅通投诉举报渠道方面，陈志江表示，各级市场监管部门将依托国家12315平台，畅通投诉举报渠道，共同查处乱收费行为，公开曝光反映企业强烈、社会影响恶劣的行为，为他人树立榜样。

此外，王爱文表示，通知进一步明确和压缩了相关部门和地方各级政府的监管职责，有效加强了行业协会和商会不合理收费的规范化治理，努力构建有效的综合监管网络体系。