专家：实现依法治国的伟大使命中国共产党是关键

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2021-03-31 18:12:59阅读：

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"建设社会主义法治国家的新里程碑."中央党校教授、马克思主义理论研究与建设工程首席专家严在刚刚闭幕的四中全会上作了重要讲话。“四中全会在原有依法治国方略的基础上，推出了‘升级版’依法治国。”

中国政法大学副校长马怀德认为，四中全会为全面推进法治勾画了路线图。

中共中央党校党建研究室主任王长江用了“提升”这个词。“以全会形式进行的依法治国研究表明，许多问题已经从暂时的解决办法转变为永久的解决办法，这在概念和实质上都是一种进步。与此同时，在推进国家治理体系和治理能力现代化的框架下谈论依法治国，显示了一种非常强烈的制度设计取向。”

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中国社会科学院院士、法学会主任李林认为:“四中全会的主题是依法治国，这是理论与实践相结合的必然结果。这应该从总体战略宏观布局来理解。”

“四中全会公报有三个非常重要的关键词:全面性、道路和制度。”国家行政学院法律系系主任胡建淼认为，第一个关键词是“全面”，强调全面推进依法治国，在国家、政府、社会、政党乃至军队各个领域全面推进依法治国；第二个关键词是“路”。这是党的文件中首次提出“中国特色社会主义法治道路”。这显然是中国特色社会主义道路的组成部分。中国特色社会主义法治的提出，强调中国的法治应该符合中国的国情，走自己的法治之路；第三个关键词是“制度”，包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。

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“新一届领导班子对依法治国给予了前所未有的重视，对法治对中国现在和未来的意义有了更清晰、更深刻的认识，这必将极大地推动中国法治建设的进程——这一趋势非常明显。这次全体会议的重大意义甚至可能需要从更长远的历史角度来审视，以便看得更清楚。就像十一届三中全会的伟大意义一样，我们也在不断地回顾和总结。”中共中央党校党史研究室主任谢春涛说。

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“四中全会的召开，标志着全党上下对法治的认识和思想境界的提高。从革命党到执政党再到执政党，在完全开放的条件下，从无意识到有意识，再到高度有意识。达到前所未有的高度。”全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁颖说:“当前全面推进法治的战略，有新一届中央领导集体的组织领导作保证。第四次全体会议公报从全球角度审议了法治问题。与此同时，它提出了改革法治的具体措施，以确保法治的要求能够落实到位。它在高度和深度上都是前所未有的。我们期待中国进入一个法治的新时代。”

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试析四中全会依法治国的总体目标

四中全会公报指出，全面推进法治的总体目标是建设有中国特色的社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。即在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系、强有力的法治保障体系，形成完善的党内法律体系，坚持依法治国、依法治国、和依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会的综合建设，实现科学立法、严格执法、公平正义。要实现这一总目标，必须坚持中国共产党的领导、人民的主体地位、法律面前人人平等、依法治国与以德治国相结合，并结合中国的实际。

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“目前，已经到了全面深化改革的关键和瓶颈时期。国内社会矛盾突出，国外挑战空前。许多改革迫切需要从体制中突破。法治不是与某一个人作对，而是与几千年来根深蒂固的思维模式和传统陋习作斗争。中国法治的整个过程表明，单纯的修补或小手术、一两个小的立法项目或加强某一方面都不能从根本上解决问题。现在它已经达到了从根本上解决制约法治的核心问题。机构问题。”梁鹰说道。

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公报提出了全面推进法治的总目标:“建设有中国特色的社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。”

“形成完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系、强有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系”五大体系是发展的总体目标。

马怀德说，其核心在于高度重视制度建设；其目的是建立这些与治理国家密切相关的制度和机构，使这些制度更加固定和成熟，为最终实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法以及促进国家治理体系和治理能力的现代化做出贡献。

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公报指出了五大体系的“关键词”。

例如，如何完善法律规范体系？马怀德说:“许多现行法律法规需要进一步完善，以满足国家治理能力和治理体系现代化的要求。这就需要废除、制定和修改一些法律，努力形成一个完整的法律规范体系。”

例如，法治的实施系统应该是“高效的”。“实施法治是四中全会的重点。法治的实现最终是在生活中实现的，它内化了人们的意识，形成了每个人都要遵守的基本规则。为保证法律的有效实施，一方面要加强监督，切实监督不依法行政、违法执法、违法行政和滥用公共权力的行为；另一方面，要形成法治建设的评价和考核体系，形成法治实施的有效激励机制和问责机制，确保法治的有效实施。”马怀德说。

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在阐述依法治国的总体目标时，公报还指出:“我们必须坚持依法治国、依法治国、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会的整体建设。”

马怀德说，依法治国是社会所有成员的要求。无论是公共权力的主体还是普通公民，都必须严格依法办事，遵守法律规则。

依法执政是党的执政方式的要求。依法治国的核心是领导各项事业，领导立法，带头守法，严格按照宪法和法律执法。当然，政党本身必须在宪法的范围内行动。党领导人民制定宪法，同时确保所有政治和法律机构独立和协调地工作。

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依法行政是行政机关的要求。行政机关必须按照法定权限和程序行使职权，履行职责。

“依法治国、依法治国和依法行政是相互关联的，有着各自的适用范围。无论如何，这是一个宏观的法治，属于需要强调的法治内涵。”马怀德说。

根据胡建淼的分析，坚持法治、依法执政、推进依法行政可以理解为“法治行为”的维度；坚持法治国家、法治政府和法治社会的一体化建设，可以理解为“法治目标”的维度。

“必须将这两个层面纳入国家治理能力和治理系统，以便形成一种良好的法律和善政的局面。”胡建淼说。

四中全会公报明确指出:“要实现这一总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民的主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。”

其中，强调中国现实的表述一直受到受访专家的高度关注。

“从中国的实际出发，解决中国的实际问题，这个原则不能丧失。”据有关分析人士介绍，从新中国成立到中国共产党第十八次全国代表大会，中国的法治建设经历了许多重大节点，都是针对现实问题的:

新中国成立后，中国共产党开始由革命党向执政党转变，以1954年宪法为标志的法制初步形成；

鉴于文化大革命的惨痛教训，十一届三中全会后，邓小平提出要发展社会主义民主和社会主义法制；

中国共产党第十五次全国代表大会提出，依法治国并将其写入宪法，与确定社会主义市场经济密切相关。

新世纪伊始至2010年，中国宣布形成中国特色社会主义法律体系，法治建设促进了改革开放和人权保障；

以中国共产党第十八次全国代表大会为标志，中国开启了全面深化改革、推进法治中国建设的新篇章。

专家指出，一个政治体系的成长与其扎根的土壤密切相关。设计和发展一个国家的政治制度，必须从国情和现实出发。我们不仅要把握历史悠久的遗产，还要把握发展道路，积累政治经验和政治原则，还要把握现实要求，注重解决实际问题。只有扎根于我国土壤并吸收丰富养分的系统才是最可靠和最有效的。

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“法治的本土化和法治的规律性，二者的关系一直伴随着我国的法治。用西方法治的道路、模式和经验来衡量我们的法治是不可行的。”梁鹰说道。

梁鹰说:“我们发现，西方一些国家良好的政治制度或法律设计是从其历史发展和文化发展中逐步演绎出来的，我们不能只看到它的出现。我们应该立足于中国的实际，尤其是从中国传统文化中挖掘一些东西。与此同时，法治有规则可循。例如，政府权力必须受到限制，公民权利必须得到保护，人权必须得到尊重。这些是常规要求。”

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梁鹰说，因此，我们应该立足于中国的历史文化传统和现实发展需要，寻找和探索符合中国实际的中国特色社会主义法治道路。四中全会就是在开辟这样一条道路。

六大任务围绕“改革”

四中全会公报指出，四中全会明确提出了全面推进法治的重大任务，即以完善中国特色社会主义法律体系为核心，加强宪法实施；深化依法行政，加快法治政府建设；确保公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进法治的领导。

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公报提出的许多任务是依法治国的战略部署，也是全面深化依法治国改革的战略部署梁颖说:“许多措施都是改革，是对过去一些做法和体制机制的重大和根本性改革。

梁鹰认为，“四中全会和三中全会是一脉相承的。为确保三中全会的改革任务得到全面落实，第一步是改革法治。只有法治改革的措施落实到位，全面深化改革的措施才能落实到位，这说明我们党抓住了问题的关键。”

公报指出，“必须更好地发挥法治的主导和规范作用。”

梁鹰分析说，“规范”是法治的一个基本功能；“领导”的核心和关键是法治决策与改革的相互促进。要以法治引领改革，实现改革决策、立法决策、政治决策等的有机结合。“过去，我们的法治总是落后于改革。现在，我们从顶层设计的角度，思考和把握法治建设，理清法治与改革的关系，法治与经济发展的关系，以法治为导向，协调整个经济社会发展，推进全面深化改革，体现新的一届。中央领导集体对法治有着深刻的理解，具有十分重要的理论创新意义。”

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“法治与改革前所未有地结合在一起。党的十八届三中全会提出的各项改革措施，实质上要求我们坚持法治，要求我们共同合作依法治国，要求我们坚持法治的指导和规范。”李林说，全面推进法治不仅仅是一个简单的法治问题，而是为改革开放、五大建设和中国梦服务的战略目标。这意味着我们党对当前的现实有了更深刻的认识，有了更科学的把握，有了更自觉、更主动的控制。从这个高度，我们应该理解四中全会的召开和公报所体现的思想和精神。

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