韩长赋解读土改：工商资本涉农既要鼓励也需监管

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2021-04-06 15:52:18阅读：

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韩长福指出，上述《意见》主要集中在三个方面:一是大力培育和支持多元化新型农业经营主体，发展适度规模农业经营。二是建立和完善土地承包经营权登记制度，坚持依法自愿有偿，使农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。第三，加大政策支持力度，加强典型示范和引导，鼓励农业管理体制和机制创新，但不能急于求成。

事实上，“谁来种地”已经成为困扰中国农业现代化发展的一大难题。中国人民大学农业发展研究所副所长郑风田表示，随着城市化的不断发展，大量中青年农民工进入城市，386，199名部队(妇女、儿童和老人)留在农村。许多农村老人和妇女都在务农，他们不追求高产和经济效益，有时只是为了避免放弃土地，这无疑与现代农业的要求相去甚远。

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郑风田说，另一方面，在农村地区有一些专门从事农业生产的大农场主，他们想承包更多的土地，从事集约经营，通过特色农业致富。“让那些想种植土地的人有土地来种植，同时让那些不愿意种植土地的人通过自己的土地获得一定的利益。这是农村土地流转的初衷和目的。”

韩长赋解读土改：工商资本涉农既要鼓励也需监管

中央正是基于上述背景发表上述意见的。值得注意的是，《意见》在鼓励大规模经营的配套政策和优惠措施方面做出了很大努力。韩长福说，《意见》鼓励各地整合涉农资金，建设连片高标准农田，并优先考虑家庭农场等规模较大的农户；有条件的，可以将土地经营权投资于合作组织，通过个体经营或者委托经营发展农业规模经营；允许农民投资承包经营权发展农业产业化。

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《意见》也为工商资本进入农村打开了一些口子。文件指出，工商企业可以适度租赁土地，发展种子育苗、高标准设施农业、规模化养殖、农村“四荒”资源开发等现代养殖业。

《意见》还从财政、金融、土地利用和税收等方面提出了一系列有针对性的扶持政策。例如，支持符合条件的新型农业经营主体优先承接涉农项目，增加对新型农业经营主体的农业补贴，引导金融机构建立和完善新型农业经营主体信贷和保险支持机制，要求各地在年度建设用地指标中安排一定比例用于新型农业经营主体配套设施建设。

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然而，农业规模经营与家庭经营的关系、进入农村后如何定位工商资本的作用以及如何做好监管工作一直是学术界争论的焦点。

中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥表示，工商资本有其优势，在企业运营方面有着成功的经验，这将对农业集约化、高效化运营带来积极的推动作用。然而，由于农业特别是种植业的投入产出比低，工商资本往往以经营农业的名义占用土地，然后开始经营其他产业。这种现象在不同的地方经常发生。

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对此，刚刚从国家研究中心副主任转任新一届中央财经领导小组办公室副主任的韩军，最近发表了署名文章《准确把握土地流转应坚持的基本原则》，韩军在文章中解释了对扩大规模经营和工商资本进入农村的一些隐忧。文章说:“发展农业适度规模经营，必须坚持家庭经营的基本地位，不能把规模经营和家庭经营分开，更不能把家庭经营和农业现代化对立起来。”

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在谈到与农业相关的工商资本时，韩军说:“随着工商资本进入农业并参与农地经营规模的扩大，探索建立严格的工商企业租赁承包农地准入和监管制度迫在眉睫。对工商资金租赁农户的承包土地应有明确的上限控制，并进行资格审查和项目审查。特别是要防止工商资本在农村承包土地后任意改变土地的农业用途，搞“非农化”或“无用地循环”，破坏农业综合生产能力。

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