我国首次对乡村产业发展做出全面规划乡村产业，等你来

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资料来源:农业和农村事务部

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农村振兴和工业繁荣是基础。最近，中国首次制定了农村工业发展综合规划。在优化政策环境、提升消费结构、加快科技创新、改善创业环境的背景下，规划的编制有利于引导更多的资金、人才、技术和信息等资源要素向农村集聚。

农村振兴和工业繁荣是基础。最近，农业和农村事务部发布了《全国农村工业发展规划(2020-2025)》(以下简称《规划》)。这是中国首次对农村工业的发展做出全面规划。

根据规划，要挖掘农村功能价值，加强创新导向，突出集群链，培育新的发展势头，集聚资源要素，加快农村产业发展，为农业和农村现代化以及农村综合振兴奠定坚实基础。

中国农村工业发展的基础是什么？哪些领域正迎来关键发展和升级的机遇？如何解决“谁来创造”、“在哪里创造”和“如何创造”的问题？记者采访了农业和农村事务部农村工业发展司司长曾燕德。

引导更多的资源元素在农村聚集

近年来，随着我国农村创新创业环境的不断改善，农村产业的快速发展促进了农民就业和收入的增加以及农村的繁荣发展。2019年，农产品加工业主营业务收入达到22万亿元，农村休闲旅游业务收入超过8500亿元，农、林、牧、渔业特产及辅助活动产值达到6500亿元，农村网络销售额达到1.7万亿元，创新型企业家返乡总数达到850万人。

曾燕德介绍，从总体上看，农村产业仍存在产业门类狭窄、产业链短、要素活力不足、质量效益低下等问题，需要加强。《规划》的编制有利于引导更多的资金、人才、技术、信息等资源要素向农村集聚。

《规划》提出了到2025年农村工业发展的总体目标:农村工业体系健全完善，农村工业质量和效益明显提高，农村就业结构更加优化，农民增收渠道不断拓宽，农村工业内生动力不断增强。

具体来说，规划提出了一系列目标:农产品加工业经营收入达到32万亿元，农产品加工业占农业总产值的比重达到2.8: 1，主要农产品加工转化率达到80%。培育一批产值超过100亿元和1000亿元的优势产业集群。乡村休闲旅游每年接待游客40多亿人次，营业收入超过1.2万亿元。农林牧渔专业及辅助活动产值、农产品销售网络均达到1万亿元。有超过1500万创新型企业家回国。

"这些发展目标已经被专家证明是切实可行的."曾燕德介绍，主要基于以下判断:

政策环境的优化。随着农村振兴战略的实施，农业和农村发展环境得到改善，政策支持得到加强，资源要素聚集更多。

消费结构升级。近年来，我国居民消费结构不断升级，消费需求呈现个性化、多样化和高质量的特点。随着“小康+健康”时代的到来，休闲、观光、健康成为一种趋势。

科技创新加快。当前，科技创新日新月异，生物技术、信息技术和人工智能技术得到广泛应用，农产品加工业进入了新的发展阶段。

改善创业环境。农村创新创业环境的不断改善，将引导一批农民工返乡创业，引导一批大学生和科技人员到农村创业，鼓励农村人才到农村创业，从而掀起一股创业和就业致富的热潮。

随着空的巨大进步，农村工业前景广阔

贵州省黔南布依族苗族自治州贵定县燕山镇大坳刺梨产业种植基地，远处山峰起伏，绿山野；附近的金色刺梨果实被树枝覆盖，一个多月后将一个接一个地成熟。

虽然这种野果又丑又多刺，但其维生素C含量是猕猴桃的10倍，其加工产品如干果和天然果汁具有显著的附加值。近年来，当地龙头企业带动贵定县的种植面积达到18万亩，其中近5万亩已见成效。去年，仅鲜果产值就达到4800多万元，全县16870名刺梨农民平均年收入增加2845元。

农村产业内涵丰富，涵盖第一、二、三产业，集生产、销售、服装于一体，集农业、文化、旅游于一体。规划重点发展农产品加工业、农村特色产业、农村休闲旅游和新农村服务业等二三产业。

其中，空.农产品加工业规模大、潜力大、推广价值大“农产品加工业向养殖业的延伸是提高农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。”曾燕德表示，2019年，农产品加工业营业收入超过22万亿元，8.1万家规模以上农产品加工企业吸纳就业3000多万人。但总的来说，创新能力不强，发展水平较低，质量和效益不高。特别是农产品加工产值与农业产值之比为2.3∶1，低于发达国家。

“在玉米加工方面，中国对玉米的使用相对集中，相关的深加工产品种类较少。”曾燕德说，目前制约我国农产品加工业发展的瓶颈主要在于科研和创新能力滞后，加工技术和配套设施缺乏。进一步提升农产品加工业，应鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小企业发展农产品初级加工，引导大型农业企业发展精细加工，促进农产品加工向产地转移，加快加工技术和设备的集成创新。

乡村休闲旅游是农业功能的拓展，具有巨大的发展潜力。在全国范围内，各种农家乐项目和特色农业旅游线路为人们提供了一个休闲度假的好去处。仅在2019年，休闲农业就接待了32亿游客。“中国的城乡二元格局是一种‘劳动’型结构。上下水平线分别代表城市和乡镇。乡村休闲旅游是其中一条中垂线，也就是沟通城乡的桥梁产业之一。”曾燕德做了一个形象比喻。

针对部分乡村休闲旅游景区存在的“原生态”和“地方风味”问题，规划提出推进乡村休闲旅游布局优化，突出特色、差异化和多样化。

“应该指出，不同类型的农村工业并不是相互分离的，而是线性发展的。例如，休闲旅游涉及加工和服务等行业。”曾延德强调，培育和发展农村产业，必须通过农业和现代工业要素的交叉重组，实现农村产业的整合和发展。

让更多的农民分享工业增值收益

曹和伟是河北省保定市曲阳县阳平镇东阳平村的一名企业家。2014年之前，他是广东的一名城市白领。随着农村电子商务的发展，他最终选择了辞职，在家乡创业。

“电子商务近年来一直火上浇油，我认为这是一个机会。”曹和伟有着丰富的媒体运作经验，善于推销产品，帮助村里的特色产业打造品牌。去年，缅甸北部的一家五星级酒店开业，并通过电子商务平台向他订购了一批村里生产的石雕。

“龙头雁工程”、“万家企业加盟千村”……近年来，一大批“田秀才”、“地方专家”和“乡镇决策者”给广大农村带来了新的发展势头。2019年，有850多万创新型企业家回到了家乡，其中80%启动了农村产业整合项目，50%以上使用“互联网+”进行创新和创业，3100多万企业家回到了家乡。

农村创新创业是农村产业振兴的重要动能，需要一大批敢为人先、持之以恒的创新型企业家。“农民工在城市工作和做生意是一种趋势。如今，农民工返乡就业、创业已成为一种趋势。”曾燕德表示，从实践的角度来看，大多数返乡创业的创新型企业家既了解农村，也了解城市，受过工业化、城市化影响和信息化驱动的培训。支持这些人创新和创业可以增强农村产业对市场的适应性和灵活性，进而转化农业和农村发展的动能。

在这方面，该计划做出了一系列支持安排:

培养企业家，解决“谁来创造”的问题。深入实施农村创新创业带头人培训行动，培育返乡创业者、进入农村创业者和农村创业者，打造一批扎根农村、服务农业、带动农民的创新创业群体。

搭建创业平台，解决“在哪里创造”的问题。按照政府搭建平台、汇聚平台资源、服务创业的要求，建设各类创新创业园区和孵化培训基地。

加强创业指导，解决“如何创造”的问题。建立创业导师、带头人和专家团队，开展同行指导，加强创业服务，加强创业培训，创新指导服务。

该计划强调，农业应建立在农业基础上，第二和第三产业应留在农村，就业和创业机会以及产业链附加值应留给农民。“要引导新型农业经营主体与小农户建立多种形式的合作，完善利益分配机制，推广‘订单收购+分红’、‘农户持股+保本收入+每股分红’的模式，让农民分享更多产业链的增值利益。”曾燕德说道。