郴州市宜章县：网格化+户积分制度创新基层治理

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近年来，湖南省郴州市宜章县大力探索基层治理的新途径。在总结广西镇东源村“网格+到户点”探索实践的基础上，“网格+到户点”管理体系在村级全面实施，党组织领导下的乡村治理新模式不断构建。

基层治理“生活”

农村是基层治理的重点和难点。如何创新基层治理，益章的决策者们一直在思考和探索。

东源村是宜章县“网格化+家庭一体化”管理探索的发源地。2018年3月，湖南中国烟草常驻团队进驻东源村。不久，驻地队队长曹发现问题棘手，不知所措。“在乡下，有事情找组长。但是在这里，山又高又密，住宅分散。此外，大多数团队领导都太老了，无法理解现代信息技术。如果有事，他们只能先打电话。如果他们找不到，他们骑摩托车也找不到，而且他们经常找不到，这样就促进了村级工作。困难且效率低下。”曹对说:

为了实现村一级的敏捷高效管理，驻地小组和分支村的两个委员会按照“横向到末端，纵向到边缘”的原则，充分考虑区域、人口和管理资源等因素，将全村划分为3个大网格和10个子网格，实施三级网格管理。

“我们从多方面考虑，采取群众自荐、村民推荐、党组织检查、村党支部检查的方法，选拔党员、班组长、后备干部、好人民团体成员、富裕专家、企业家回家当网格成员。失败的人将随时退休。”东源村党支部书记陈斌说。

“这种改变，效果立竿见影。从安全、环境和公共秩序到邻里纠纷，家长的家很少，甚至一块垃圾都应该由电网工作人员管理。如果在村子里做点什么，半小时后就会集合。”曹对说道。

梅田镇龙村姚村党支部书记匡苏真说，龙村姚村是全县第二大村，地广人多。穿过村庄至少需要一整天。通过建立网格、网上宣传交流、线下访问服务，基本实现了小事不离网格、大事不离村庄、大事不离农村。

全新的“活力”网格让基层治理“活”起来。“村民们有什么困难和纠纷。他们原来是在向亲戚朋友寻求帮助。现在首先想到的是电网员工。”白石渡镇高龙桥村党支部书记杨说。

从宣传政策法规到为人民服务，从收集社会情况和民意到调解矛盾纠纷，从及时发现问题到快速反应，宜章266个村(社区)1803个分格的2820名格员成为基层治理的得力助手。今年4月以来，县电网工作人员帮助群众解决了4298个实际问题，收集了50多万条村民人口信息，收集了2100条举报信息，办理了5500件医疗保险、社会保障、计划生育等事项，制止了1300多名村民的不良行为。

内生力量是“强大的”

范最近获得了一个“大奖”:今年上半年，他的家庭得分在全村排名第一。“谁得分多，谁脸上就有光。当然，我不能落后。村子里有一些东西，比如当向导，走一条路等等。我和所有志愿者随时待命。”范对说道。

东源村，群山环抱。大山在某种程度上束缚了人们的思想。要改变一个人的想法，重要的是要有内在的动力。

东源村设立以户为单位的积分账户，每天的加减点以村里的规章制度为依据。与此同时，与分支村两个委员会的合作和正能量行为的示范也包括在加减类别中。此外，创业致富、热心公益、教育儿童、环境卫生、改变风俗习惯是特别奖励项目，违法违规、阻碍工程、破坏环境、传递负面能量等行为主要予以扣除。

宜章县以行政村为单位，结合各村的实际情况，制定了简单、实用、易操作的积分制度，包括村民遵守规章制度、参与公益活动、支持和配合支村两个委员会的工作等。给那些做得好的人加分，给那些做得不好的人扣分，不断激发群众的积极能量，使他们变好。

“过去，我们村的自来水浪费严重。实行家庭积分管理后，情况好多了。无论谁没有节约用水，电网工作人员都会记录一笔钱，然后发现他们会一次扣2分。即使是村民也会互相监督，发现后及时拍照。把它发给电网工作人员或村干部。”瑶岗仙镇吴昕村纪检监察称赞了积分制度。

邝晓林是姚村的第一位电网成员，每天一回家，他做的第一件事就是记录村民参与村务的情况，并向电网领导或分支村的两个委员会汇报。“只有及时记录村民的加分，我们才能不漏掉给村民的加分，才能做到公平公正，得到村民的认可。”邝晓琳说。

2019年，东源村得分2865分，交易金额超过2.8万元，43名得分最高的村民被评为十星级文明家庭。今年，宜章县农村群众主动参与6.5万人的疫情防控，凝聚了联合防控的强大力量。

摆脱贫困和“稳定”

“过去，村民和村委会之间缺乏良好的联系。现在,“电网+到户点”的管理是村民和支村两个委员会之间的一个很好的纽带，他们是紧密联系在一起的。”东源村党支部书记陈斌说。

樊阳宽，一个31岁的贫困家庭，是东源村的第三个分格成员。“我想自力更生，把事情做好，为群众树立榜样，把工业发展好，让更多的人脱贫致富。”范阳宽对“电网+户用点”的管理做出了坚定的承诺。2016年，范阳宽在家中创业，发展养鹅业。2019年售出了1500多只鹅，预计今年将售出3000只。还建立了集养殖、餐饮和销售为一体的生态鹅场，以实现稳定的减贫。

在过去的两年里，东源村通过创新“电网+家庭点”的管理，开启了工业发展的新引擎。截至目前，全村已发展茶叶种植2600多亩，油茶种植1500多亩，烤烟种植150多亩，养殖业年综合产值5000多万元，有力地推动了扶贫工作。2019年，该村集体经济收入位居全县第一，并被命名为县“红旗”村党支部。

宜章县以“格+户点”为牵引，以脐橙、茶叶为重点，努力打造“一格一特色产业”，努力建立更准确的产业与贫困户利益联动机制，构建更合理的产业布局。

姜妍村是一个典型的贫困村。近年来，通过葡萄产业的发展，村民们逐渐富裕起来。”特别是“网格化+入户点”管理制度实施后，村民们相互帮助的积极性更高了。老种植者带动新种植者，促进葡萄产业的快速发展。现在姜妍村70%以上的农民都有自己的葡萄园。村里有11000多亩葡萄，年产值近1亿元。”武陵镇党委书记唐胜利说。

2019年，宜章县村级集体经济经营收入增长20%，均达到5万多元，扶贫成效进一步巩固。截至2019年底，全县75，000人脱贫，80个贫困村被列入名单，贫困率降至0.1%。目前，宜章县采取“网格化+入户点”管理的形式，全力推进“分类管理”、“综合普查”和“回望”工作，巩固和提升行业扶贫效果。

“党旗在网格中飘扬，行业在网格中发展，服务在网格中加强，人民的感情在网格中得到反映，纠纷在网格中得到解决。这就是益章创新型基层治理的精髓，即“网格+家庭点”宜章县委常委、县委组织部部长杨师兄说。(陈红军卢继勇谷熊明)

编者:王瑞静