三年行动，国企改革再升级

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今年是国有企业三年改革的第一年。最近，国有企业改革三年行动计划(2020-2022年)得到了审查和批准。随着下一个计划的正式发布，国有企业改革任务书、时间表和路线图的细节将进一步明确，备受关注的国有企业改革有望迎来新一轮的提速和升级。

关注短板的优点和缺点

启动四批210个混合所有制改革试点，推进国有资本经营公司改革试点，实施“双百行动”和“区域综合改革试验”等一系列改革措施...近年来，国有企业不断深化改革，改革一直处于“进行中”状态。在这种背景下，国有企业三年改革的启动引起了更多的关注。

最近召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议指出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，补短处，补优补弱，促进国有经济布局和结构调整优化，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

这次会议的内容明确了改革的框架，改革的逻辑前后呼应，并强调了关键内容国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周对记者说，会议强调“三个坚持”，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革的方向。一方面，这是对国有企业角色定位的肯定，需要坚持党领导下的现代企业治理。这种治理模式已经经历了几十年的改革验证；另一方面，坚持以市场为导向的管理机制，从混合改革、员工持股到职业经理人制度，市场化改革工作一直在推进，即寻找一条提高企业效率的改革之路。

周认为，近年来，国有企业改革试点等举措得到进一步推进，这种改革有重点，有重点，有缺点，有优势，有不足，进一步把改革推向实践。

清晰的时间表和路线图

三年运营的具体亮点是什么？

国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭早些时候说，《国有企业改革三年行动计划》考虑了三个方面:一是进一步落实党的十九大对国有企业改革的要求；二是近年来进一步落实“1+n”改革政策。如果没有落实，请明确时间表和路线图；第三，“十大改革试点”、“双百行动”等改革试点示范项目的基层经验将延伸到下一步国有企业改革进程中。

对于社会高度关注的混合改革，下一步的改革将会深化。国家发展和改革委员会副秘书长赵表示，今年早些时候宣布的四批210个混合所有制改革试点应进一步推进。对于混合所有制企业，要努力探索和建立不同于一般国有企业的治理机制和监督体系，努力形成更多可以复制和推广的经验。研究制定深化国有企业混合改革的实施意见，打造混合改革政策升级版。

周表示，混合改革的亮点之一是深化垄断行业改革，包括铁路、油气、电力等领域。例如，国家电网在十个主要领域发起了混合改革；油气田炼化行业市场化改革。“总的来说，垄断行业正在向纵深发展，竞争性行业正在取得积极进展。此外，混合改革不仅“混合”了产权，而且“改变”了机制。今后，混合改制企业的市场化运作机制可能会进一步推进。”周对说道。

第一年的改革工作正在推进

在全国范围内，启动了国有企业改革专项“科学改革示范行动”；在地方层面，山东已披露40个国有企业混合改革项目；在企业层面，中国电信下属的天一电子商务有限公司启动了第二轮混合所有制改革，中国化工集团重点推进了6家二级企业和10-15家三级企业的混合所有制改革...今年以来，国有企业改革继续推进。

据了解，今年是实施三年行动计划的第一年，尽管该计划尚未正式颁布。彭早些时候说，已经部署了今年改革的重点工作要求。今年改革的主要方向是:完善具有中国特色的现代企业制度；加快建立和完善市场化管理机制，大力推进经理任期制和职业经理人制的承包经营；积极稳妥地分类深化混合所有制改革；优化国有资本布局，推进战略重组和专业整合。

相关工作正在推进。7月13日，山东省公布了山东能源与兖矿集团的联合重组方案，以及山东高速公路与齐鲁交通集团的联合重组方案。根据SASAC的部署，今年我们将重点推进装备制造、化工、海洋装备、海外油气资产的专业化整合和煤电资源的区域整合。国家发展和改革委员会表示，今年将制定《关于推进国有经济布局优化和结构调整的意见》。

受COVID-19肺炎疫情影响，国内外经济形势复杂多变，改革进程会不会受到影响？周认为，环境越复杂，国有企业就越应该通过深化改革进一步发挥职能作用，提高效率和竞争力，因此改革的重要性进一步凸显。“上半年，一些行业面临巨大困难，通过改革提高质量和效率的任务更加紧迫。如果不突破，压力就是改革的动力。”周对说道。(李伟)

人民日报海外版(03版，2020年7月14日)

编辑:叶壮