要闻:美国联邦政府关门的真实原因：移民问题并非唯一症结

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美国联邦政府关闭后，政治家们炸毁了锅 半夜的最后期限过去了，国会还没有通过必须通过的资金法案，像往常一样，立法者们很快就开始讨论:谁应该对这个集体失败负责 星期六早上，政治家们聚集在参议院开始檄文演讲，来自两党的立法者们——包括白宫和政治活动家集团——向记者们发送了大量预先写的原稿，但只不过是谴责对方，互相指责而已 特朗普总统领导下的共和党参议员指责民主党参议员为了移民法，无视联邦政府整体和数百万儿童医疗保险的好处 白宫在午夜到来前的声明中说:“这是故意妨碍议案通过的失败者的行为，不是立法者应有的态度。” 特朗普也在星期六早上通过一系列推特文说，民主党在他就任美国总统一周年之际向他赠送了“精彩的礼物”。 白宫承诺在联邦政府关闭期间不进行移民问题的对话，行政官们也通过相关措施最大限度地消除了公众的不满。 例如，允许相关部门采用剩下的资金，国立公园和公共土地在政府关闭期间也可以部分开放。 事实上，政府不像奥巴马政府那样关闭 年1月20日特朗普发的推特 相反民主党指责共和党和特朗普政权的根本失败，指出这次联邦政府的关闭是美国历史上第一次在一党支配国会两院和白宫的情况下出现的。 然后，他们指责特朗普坚决违反了本来可以处理争端的协定。 上次联邦政府关闭是在年，当时是相当确定的意识形态斗争:在保守派的压力下，共和党拒绝为“平价医疗法”( affordable care act )提供资金 联邦政府的关闭时间持续了16天，结果白费了 这次，僵局的中心议题是移民问题 但其理由远远多于年，不仅与年轻移民有关，也与儿童医疗保险、军事支出、经验不足的总统有关，上任后充满争议的第一年可能会在危机中结束 年，奥巴马政府必须在联邦政府关闭期间关闭国家纪念馆 作为导致这次美国联邦政府关闭的主要原因，暂缓遣返青少年( daca )是这次美国联邦政府关闭的最重要原因 去年9月，特朗普宣布将于去年3月5日中止奥巴马时代的“保留遣返青少年”( deferredactionforchildhoodarrivals )计划。 除非国会采取行动延长期限。 众参两院的民主党呼吁用永久的立法措施保护什么样的年轻移民，即“筑梦者”(指小时候被父母带到美国，在美国接受教育成人的全美非法移民，只有80万人) 在奥巴马政府时代，向这个集团发出过员工许可，使他们在美国合法成为员工 ——译者注) 去年9月，特朗普与民主党南希·佩罗西( nancy pelosi )和查尔斯·舒默( charles schumer )签订框架协定后，迅速达成协议的前景非常明显。 这个计划将“造梦方法”( dream act )用于换取边境安全 但是，在移民问题强硬派的压力下，特朗普放弃了这个计划，为“保留遣返青少年”提出了一系列新的交换条件。 这包括支持他的“边境墙”方案和合法的移民制度有很大的变化。 佩罗西答应移民问题过激派在年内处理“保留遣返青少年”问题，但圣诞节前民主党参议员表示将继续战斗到年1月 由于临近星期五的资助期，关于移民问题没有达成任何协议，众参两院的民主党人才本周决定站在反抗者的立场上。 长时间预算协定( long-term budget deal )民主党能以移民协定为条件“胁迫”共和党，以换取他们对联邦政府正常运作的支持，这是因为国会反复超过了支出期限 会计年度从10月1日开始，但不是将年度的钱支付给联邦各部门和机构，也不是为了联邦政府采用而打包钱。 立法者依赖一系列临时资金法案，即“临时财政动态议案”( continuing resolution )来维持联邦政府的运作。 两党预算协定最大的争论是特朗普政府需要的国防支出的大幅增加是否需要与国内支出的增加相同，民主党希望持平 双方官员最近表示双方正在接近实际达成预算案，但除非先达成移民协定，民主党领导人不同意这个预算案 众议院发言人保罗·瑞恩( paul ryan )本周初表示，“达成一项资金协定非常接近，我认为民主党之所以保留资金协定，是因为在‘保留遣返青少年’的问题上进行谈判。 一项预算协定可能维持两年，联邦政府关闭的可能性也在减少 国防支出( defense spending )不仅受到临时资金法的民主党切断了前路，法案本身的死亡也没有前途 由于没有向五角大楼提供年度资助法案，众参两院的共和党国防鹰派已经遭到反对，“临时财政动议案”限制了国防部的早期应对能力，这些特别削弱了国防部的作用 众议院一群共和党人白白地推进了年度资金法案附加在临时法案上，共和党的大人物们拒绝了这个提案，参议院的民主党认为有理由轻易否决这个提案 因此，在围绕联邦政府关闭的斗争中，共和党人没能团结起来 4名共和党大佬拒绝对30天的“临时财政动议案”投赞成票，破坏共和党将导致联邦政府关闭的责任归咎于民主党的企图 儿童医疗保险计划( chip )与财政预算协定一样，对广泛关注的儿童医疗保险计划( Children’ShealthinsuranceProgram )的重新认可也有所保留。 国会在立法者同意12月再延长6个月的比较有效期之前，预定在秋天到期 为了诱惑民主党投票支持临时资金法案的通过，不附加移民协定，为了在民主党不同意投票时攻击他们---共和党的大佬们追加了重新授权儿童医疗保险计划6年的条件。 共和党放弃了用此前反对民主党的医疗保险计划( medicare )削减的资金支付儿童医疗保险计划的提案。 他们这样做是因为国会预算事务所发现延长这个计划所需的消费比他们开始时少得多。 其理由之一是，在平价医疗法中，不依赖chip而有资格从政府获得补助金的家庭在增加 民主党的很多人没有上钩 他们谴责共和党，说他们几个月来必须多次削减开支--- -民主党反对这一点，但现在试图在股份上摆弄儿童医疗保险计划，把它变成他们的政治筹码。 而且，共和党的大人物们主张在儿童医疗和“筑梦者”移民法之间必须做出选择 佩罗西星期四说。 “这是给你狗食，把樱桃放在上面，说是巧克力圣代。 但是共和党说民主党的反对是想在移民问题上关闭联邦政府。 他们质问民主党在今后几个月内，是否不支持他们长期要求延长期限的儿童医疗保险计划，继续对“儿童遣返保留”施加压力。 如果特朗普说民主党和共和党之间有什么一致的话(有公开的，也有私人的)，他认为总统的协商方法会使双方达成协议变得更困难。 特朗普一贯粗暴地从极端行为到极端。 在一次会议上告诉立法者要签署“保留遣返孩子”的法案，接下来提出一系列强硬路线的要求。 他粗俗地指出非洲各国在所有国家都是“该死的国家”，拒绝了得到两党支持的“保留遣返孩子”的提案，谈判取得了成功 共和党要求总统在协议中正确地告诉他接受什么条件，同时不要改变主意 但是特朗普没有表现出来 本周，麦康奈对记者说:“我在想特朗普总统支持什么，但他总是没有表示要签署什么。 我们只有弄清楚他支持什么，才能确信我们没有学习。 这些话表明共和党的大佬们对总统前后的态度非常低落 民主党更加沮丧，受到共和党保守派的影响，总统指责他放弃他的承诺。 这样的事件有时会发生。 例如，特朗普告诉最初来自伊利诺伊州的迪克·德文( dick durbin )，他支持德宾、格拉汉姆和其他四个立法者达成的移民协定，仅几个小时后特朗普就改变了他的角度。 但舒默说，特朗普在联邦政府关闭前几小时同意了他们的协定 因为参议院的少数党领导人也在考虑如果总统支持民主党的提案，则将特朗普的边境墙法案列为议题。 舒默在半夜最后期限过去的星期六早上抱怨说“他面对压力会退缩。” 为了结束联邦政府被迫关闭的局面，特朗普可能必须完成两个事件之一:与民主党协商一致，反复履行协议，卖给共和党人。 或者袖手旁观，国会领导们制定什么方案都要同意 (本论文原刊年1月21日《大西洋月刊》，原题“therealreasonswhythegovernmentshutdown” (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )