要闻:卖淫嫖娼一律通报单位社区，“社会性死亡”的惩罚太沉重

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文| 徐媛

近日，长沙一社区张贴的一纸通告引起关注。通告上写明，“为净化社会空气，维护社会和谐稳定，将对卖淫嫖娼人员除法律处罚外一律将其违法事实通报单位、户籍所在地社区（村委会）和家庭成员。”关联负责人解释，这是整治社区违法行为的一种“特殊手段”，目前效果比较明显。

该通告是由长沙市岳麓区商贸城社区和望城坡派出所贴出。不论是社区领导，还是辖区民警都直接表示，这样做就是要敲山震虎，要想要做这些事的人有所顾忌。网友质疑此举侵犯了当事人隐私，社区领导回答，这些新闻并没有公开，“不做这些事件就不存在”。

图片来源:潇湘晨报

按照该领导的逻辑，“若要人不知，除非己莫为”，有本事违法，又何惧被人知道。从效果上看，这条举措，确实拽住了犯事者的“痛点”。一想到自己的丑事被告知社区和单位时的那种无地自容的感觉，相信没有几个体敢心存侥幸、铤而走险。曾经乌烟瘴气的小区立马变得风清气正，难怪会有居民拍手叫好。然而，效果明显并不代表手段合理，也不能赋予警方执法的底气和正当性。将“通知单位社区”作为对卖淫嫖娼者的惩罚，不仅在法律上站不住脚，在法理上也经不起推敲，有滥权之嫌。

怎么惩罚卖淫嫖娼者，法律规定得明明白白，轻则罚款，重则拘留，或两者并举。按照《治安管理处罚法》的规定，对于嫖娼情节较轻，处500元以下罚款的，无需公安机关通知家属；决策给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。但如果被处罚人拒不提供家属联系方法，公安机关可以不通知。

从头至尾，法律都没有规定，对于卖淫嫖娼者，公安机关可以或者应当通知社区或单位。通知家属尚且需要当事人的配合，何况通知其他人？可以说，涉事警方对涉黄行为的雷霆打击， 其实于法无据，是不折不扣的法外设权行为。

从立法原意上来讲，当事人犯事被拘留后，公安机关通知家属，本是对他权利的一种保护，让家属知道其去向，及时送去生活用品。中间若有权利受损，还有人为他寻求救济。这是公安机关的义务，也是人性化执法的体现。现在倒好，原本用来维护当事人权利的举措，变成了一项披着义务外衣下的特权，一项杀伤力巨大的惩罚措施，不仅要通知家属，还要通知社区和单位。社区领导口口声声称这些新闻没有公开，那他是否能保证，当事人的隐私能得到彻底的保护，不会有风言风语流出去？当事人的单位不会对他另眼相待，个体的前途不会因这一“污迹”受阻？

这个通告贴在店铺门口和居住楼层的墙上。 据附近居民说，相关通告已经贴了1~2个月。 图片来源:潇湘晨报

任何行政机关作出行政行为，都要遵循两条基本大体上。一是合法性大体上，即行为必需符合法律的明文规定；二是合理性大体上，即行政行为必需要合情、合理、恰当和适度。怎么做到合理呢？除了动机要正当外，还要注重权利与义务、个体损害和社会所获得好处、个体好处和国家好处之间的平衡，否则就构成行政不当。

从这个标准来看，将卖淫嫖娼行为通知社区和单位，既不合法，也不合理。至少社区和警方没有就当事人的各项权益进行审慎的权衡。卖淫嫖娼行为固然令人不耻，但是不是就要无视当事人的权利进行扩大打击？强制通知社区和单位，后果更不堪设想，严重者可能会让人名誉不保，前途黯淡，甚至遭遇“社会性死亡”。可以说，这是一种比拘留、罚款更为严酷的道德处罚，一种变相的“耻辱罚”。当事人所支付的违法价钱，所承受的代价，远远超过了卖淫嫖娼行为带来的社会危害。

事实上，在以往的关联执法中，很多地方都会选择对当事人好处损害最小的通知方法，或者让当事人自己来决策通知对象。这既是受法律所囿，也是出于一种朴素的人本关怀，不希望一个体一时的过错而无法见容于社会，一辈子在阴影下生活。如果一个体因为一次违法行为，而弄得身败名裂，被逼得走上绝路，岂不是得不偿失？若“通知”行为所带来的破坏性大于其收益，那这种程序性的规定就失去了存在的必要。

立法也好，执法也好，必需以人为中心。如果为了一时的整治效果，就不计价钱、不惜代价对犯错者予以打击，不仅超越了公权力的界限，动机上也难言正当。如果说卖淫嫖娼有伤风化，那么这种法外设权行为是一种更为严重的污染，对法律、人心造成的危害，远远超过了个案的不道德，还望关联部门三思而后行。