要闻:麦克纳马拉：以铁腕重塑五角大楼，却因越战一败涂地

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罗伯特·麦克纳马拉可能可以说是美国历史上最有权力、最有争议的国防部长 作为五角大楼的第八位主人，他首次建立了对文职人员武装力量的绝对权威，在七年多的任期内彻底整顿、改组和重建美国国防部，整合内讧不断的三军，引进科学决策和权力运转机制，加大内部流动轧制 但是，在福特汽车企业和五角大楼管理奇迹的“神童”运气不好，遭遇了美国历史上最糟糕的战争——越南战争 麦克纳马拉不仅“聪明”，而且顽固、自以为是，战争的决定使神话破裂，风景消失了 越南战争带有强烈的麦克纳马拉色彩，情报界是嘲笑“麦克纳马拉”的战争，最终背负着“战争罪犯”的污名离开五角大楼，一生背负着这个重担 得到这个少年志向的天才为什么落在这里？ 麦克纳马拉于1916年使福特企业复苏，在仍有草莽气息的美国西海岸，麦克纳马拉出生于加利福尼亚州旧金山市的普通中产家庭。 他的父母是老妇人少妻的组合，爱尔兰裔父亲十几岁时来到两手空空、当时野性未脱的西部战斗，近几年结婚生了孩子 在这个与财富、智慧、权力关系不大的家庭里，他不常上学的父母没有想到有才能、学业优秀的儿子的未来会得到这三个 多年后，麦克纳马拉得意忘形，说本来班里成绩最好的是中国同学，在他改变了玩的习惯努力了一点之后，远远超过了他们。 麦克纳马拉于1937年毕业于加利福尼亚大学伯克利分校，1939年获得哈佛大学工商管理硕士学位，第二年在哈佛任教，讲授了统计分解在管理中的应用 这为他一生的事业奠定了基础 后来五角大楼的陆军上校讽刺道。 “麦克纳马拉的命运已经全部就绪，哈佛商学院有人打开开关开车。 在第二次世界大战中，华盛顿的年轻行政官查尔斯·桑顿上校来到哈佛商学院囊括管理学的“神童”，在陆军航空队(美国空军的前身)担任统计分解军官 这项事业的首要任务是在制定的日程中分布在世界上，使拥有200万以上人员和十几万架飞机的美国陆航部队能够配备适当的装备和物资 麦克纳马拉刚结束1945年的战争，桑顿带着这个小团队集体转会到业绩下降的福特汽车企业，从事统计分解控制事业，继续逆转福特的经营状况。 那一年，麦克纳马拉刚29岁 他们一到福特就创造了商业奇迹，每个人都得到丰厚的报酬迅速上升到高管的位置 麦克纳马拉登上了最高峰，1960年被任命为会长，福特企业历史上第一次由福特以外的家族的人承担了这个重任 他们在二战中写了与福特企业的故事，后来由美国商业周刊的资深作家约翰伯恩撰写了著名的商业管理著作《青血十杰》 书名根据西班牙古代的传说，被认为贵族中流有蓝色的血液，之后西方用蓝色的血指高贵而有智慧的精英。 麦克纳马拉聪明能干，果敢，自信，拼命，生活习惯严格，不像底特律常见的汽车公司老板，也像常春藤老师 休闲的麦克纳马拉喜欢读书，听交响乐，和朋友展开学术气氛很深的讨论 解决问题时，麦克纳马拉热衷于数字量化管理，数字有魔法般的执着 如果一个问题能用数字直观地证明，他就容易了 他要求如果可能的话，应该在提交给他的文件上附上数字和图表。 定量计算和冷静的客观分解是麦克纳马拉解决问题的不变法宝 据说“活着的电脑、超人、机器人”的传说结束了。 成为福特企业会长后不久，麦克纳马拉就为肯尼迪的嫂子、好莱坞着名演员阿诺德·施瓦辛格的前岳父萨金·特什列夫招募了当选总统肯尼迪的班子，就任国防部长 1975年43岁的唐纳德·拉姆斯菲尔德就职，44岁就职的麦克纳马拉是最小的国防长官 但是麦克纳马拉个性的致命缺陷在看世界问题时缺少很多复杂的头脑 这注定他在管理国防部大放异彩，但在越南这样极其复杂的问题上绊倒了 麦克纳马拉和约翰逊总统管理革命重建五角大楼1961年初，麦克纳马拉迎接五角大楼时，这不是风景工作。 美国国防部成立于1947年，但权利责任尚未确定，体制不顺利。 部长与部下们和军队高级将军的关系都不好，各军种之间剥皮很严重，为了争夺有限的军费预算，进行着暗斗。 他的7名前任中，有1人自杀，2人带着耻辱辞职，2人有可能发挥野心，但只做了1年多就辞职了 就任之初，麦克纳马拉宣布:“他来这里不仅是为了调停纷争和协调的好处，还为了打开新的构想和新方案的形成进行刺激。” 他从国防管理和采购制度开始，凭借解决积极集权管理方法和计划、判断问题的精明老手手段，引起了管理革命。 30年代后期在哈佛商学院学习期间，麦克纳马拉观察到了通用汽车企业的商业奇迹 1920年，创始人杜邦家族控制的通用电气企业濒临破产，阿尔弗雷德·斯隆接管财务工作，根据管理专家们提出的价格管理变成了汽车工业的no 1 麦克纳马拉喜欢这个，认真研究共同的例子，在福特企业发光，现在轮到五角大楼了。 麦克纳马拉仔细研究后发现:“有效管理国防部资源的首要问题不是缺乏管理的法定权力，而是没有做出正确决定所需的基本管理工具。” 这个“工具”是麦克纳马拉带去国防部的“神童” 这是一个强大而精心选择的知识分子群体，他们大多来自常春藤名校，来自工商管理专业，很多人有兰德企业的背景 神童们在五角大楼展示的是“计划、计划、预算系统”和“系统解体” “计划、计划、预算系统”是应麦克纳马拉邀请，51岁进入国防部的查尔斯·希奇提出的 希奇是经济学家，为兰德企业工作，1961年与罗兰·麦金合着《核时代的国防经济学》一书 “系统解体”是在30岁艾伦·恩索文的监督下，在国防部迅速发展的技术 麦克纳马拉任命了负责审计的助理国防部长(相当于国防部副部长)希奇，恩索文担任副手，兼任新设的系统解体办公室主任，成为麦克纳马拉时代国防部最有力的部门 c-5银河式重型运输机迄今为止的美军计划管理模式是军队通过参谋长联合会议进行的“联合战术目标计划”，分析了美国对外的外交承诺和面临的威胁，比较了世界形势提出了相应的军事力量诉求，这部分是各军种 “计划、计划、预算系统”是指通过有财政保证的5年计划，将长期计划和短期预算结合起来，从军事和经济角度研究问题，使用“系统分解法”，根据价格-费用效果核对不同的方案 一句话，就是用最少的钱做最多的事。 最终制作了“总统备忘录草案”，各发送给国防部下属的9个职能部门，国防预算由这些部门分配 这个模式是国防部的文职部门解体制定政策，悄悄地绕开了军队 麦克纳马拉相信大部分事件都可以用数字量化，并据此做出合理的决策 这个管理模式囊括了三军万象的计划，文职官员们很容易看到武装力量整体的全貌 此外，这为国防部长提供了独立智囊团，被文职部长剥夺了各军手中的主动权，可以对各重要项目制定长期计划，颠倒了过去各军缺乏长期计划的方法。 在与白宫、国会和情报界打交道时，他给人的印象是，没有一个国防部长像麦克纳马拉那样熟悉问题，对工作有信心，精通细节 在争论颇多的重大决定和武器项目中，c-5银河式巨大运输机、高速滚动运输船、m16步枪等麦克纳马拉的愿景是他无视强烈反对和疑问，骑马的项目，这些武器系统至今仍发挥着巨大的作用， 口径5.56毫米的m16自动步枪的故事就是典型的例子 麦克纳马拉根据约翰霍普金斯大学的创伤弹道研究报告认为小口径步枪足以满足军队的需要，但陆军高层的守旧分子和社会许多人嘲笑小口径步枪。 “没人听说过你要带松鼠枪去打仗吗？ ”。 麦克纳马拉命令越南战场发送m16进行实验 很快，战场上每个人都在争m16 在越南战争中，持有m16自动步枪的美军士兵在麦克纳马拉面前，军队经常同轴地迅速发展某个项目，但费用太高最终发现了重新建设，开发的武器过时了 麦克纳马拉以后，这种现象大幅度减少 综合来看，麦克纳马拉的管理革命后来成为美国国防管理模式的基本框架，是麦克纳马拉留给国防部的最重要遗产 如果没有越南战争……麦克纳马拉很可能进入了最伟大的国防部长行列，但这个无形的国家和持续的战乱撕裂了麦克纳马拉的光环。 20世纪50年代中期法国人放弃了中南半岛的殖民地后，美国人继承了它，继续支持当地的反共政权 但是，南越的形势越来越差，该国领导人不得不“越共”武装领导人的人民起义 1961年底，麦克纳马拉开始卷入越南问题 当时美国最重要的作用是向南越提供军事援助，有必要在五角大楼实施。 这项援助政策的许多问题是因为需要拍麦克纳马拉的照片。 从那以后，麦克纳马拉虚构了负责外交的国务院和负责白宫安全政策的国家安全事务顾问，只对一位总统负责 白宫作为越政策的执行官，基本上承担了越南战争的重要决定问题 麦克纳马拉去越南实地调查麦克纳马拉对数字的独特癖好，对许多复杂的人文社会问题认识不足，在越南问题上很明显 之后，成为美国参谋长联合会议主席和国务卿的科林·鲍威尔将军当时是年轻的军官，作为军事顾问被派往南越军，指导南越军的“越共”武装讨伐。 他目睹了麦克纳马拉在越南主导的荒唐政策 鲍威尔在自传《我的美国之路》中写道。 “以麦克纳马拉时代美国人对越南的看法为主导的《系统分解法》才刚刚开始。 一个村子周围有一定长度的围栏，有民兵护卫，村长在过去三周内没有越共被杀的情况下，我们把那个村子定为“安全”村 麦克纳马拉部长访问越南48小时后总结。 “……各种系统的分解结果表明我们赢得了这场战争。 ’系统的分解才有意义，只有系统的分解才能知道真相 但是，在越南战区，美军和他们的南越学生连越共的影子都看不到 鲍威尔说:“我国是世界上最先进的国家，把最好的技术送到南越军采用。 麦克纳马拉的计算尺精英们计算出的精确指数只不过是测量了无法测量的东西 “美军已经被麦克纳马拉可怕的管理学理论所压倒，不敢对这位部长提出疑问 到了1967年，麦克纳马拉发现在越南南方战场上美军遇到了更多的北越正规军，战争不再是打击起义“越共”的反游击战，而是与北越正规军之间的正规战，残酷的地面战斗导致美军死伤，美国国内 美国强大的武装力量在对手大规模流血，但在敌人流血之前，美国自己的自信越来越低 而且，美军继续轰炸北越，不仅损害很大，效果也值得怀疑 由麦克纳马拉赞助的兰德企业研究小组认为，拆除轰炸行动后，美国的轰炸增强了北越的军事力量。 另一个研究小组告诉他轰炸将迫使北越回到谈判桌上。 到本月底，麦克纳马拉认为战争失败，看不到结束，从牢固的主战鹰派变成了支持撤退的鸽派。 麦克纳马拉被政府的个人事业彻底埋葬，不得不宣布提前辞职 这时，他已经名声扫地，被很多反战媒体骂为“战争罪犯”、“刽子手”。 晚年，麦克纳马拉再次访问越南，以昔日的敌人与越南武元甲大将握手 后世的历史学家认为，麦克纳马拉是二战以来第一位总统以下的官员获得防卫事务绝对控制权的人，是对防卫事务行使真正控制权的第一位文官。 他发起的管理革命对迅速发展国家战术和防卫问题非常重要，但任内最大的失败是在越南战术指导方面，乱干涉战场指挥官们的决定，例如河内、限制海防轰炸等重要目标，不允许在北越港口布莱尔 麦克纳马拉的工作方法是会计师性的，世界上没有任何研究和特定的视角，容易接受别人的意见，这使他乐观悲观，在这种状态下指挥战争，赢是不可能的。 参考文献: [美]麦克纳马拉《回顾:越南战争的悲剧与教训》[美]亨利·特里·惠特:《麦克纳马拉》[美]道格拉斯·金纳德:《国防部长》[美]史蒂文斯·瑞尔登:《谁支配美国战争:美国参谋长会