规划司司长谈十三五：要翻一番 6.523%是底线

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国家发展和改革委员会计划司司长徐琳表示，《建议》(十三五规划建议)这次没有提出经济增长的量化指标，但这个目标是用文字表达的。在他的解释中，总书记说，我们应该实现“国内生产总值和城乡居民收入到2020年将比2010年翻一番。”根据目前的计算，如果今年是6.9%，未来五年的年均经济增长率一定是6.543%。如果我们今年能实现7%的增长，我们已经计算出大约6.523%。

以下是徐琳演讲的记录:

徐琳:今天是一个很好的机会，可以和大家分享一些关于中央“十三五”规划的经验和看法。如果你仔细阅读提案，你会发现提案贯穿了新供给经济学的思想。现在，中央“建议”通过以后，各方面都开始认真学习和理解中央“建议”的精神。特别是一些参与起草《建议》的领导人，可能会到各地去，一个接一个地解释中央的《建议》。我是国家发展和改革委员会计划司的司长，所以我必须做计划。

你可能不知道这个建议和第十三个五年计划的关系。正是这样一种关系:

每一个五年计划的制定，往往是以五中全会通过的《关于制定下一个五年计划的建议》为依据的，这实际上是指导执政党和政府制定五年计划的纲领性文件。国务院在中央“建议”的基础上，按照中央建议的要求和精神，制定了“十三五”规划纲要，全国人民代表大会最终通过后，中央全会通过“建议”，才算“十三五”规划纲要。这两个属性是不同的。提案通过后，我们现在的主要任务是制定《中国第十三个五年计划纲要》。这个纲要要进一步落实中央提出的各项要求，明年三月全国人民代表大会要通过。

今天，我想谈谈以下几点，这主要是我学习建议的主要经验。

首先，《建议》明确了党的十八大提出的“全面建设小康社会”的主要要求和“十三五”规划的主要发展目标。从总书记在五中全会上对提案的解释中可以看出，这个解释对增长率本身有特别的介绍。当然，增长率不是“十三五”规划的唯一因素，因为它的主要发展目标是围绕十八大提出的“五位一体”。关于“增长”，总书记解释说，我们应该实现“国内生产总值和城乡居民收入到2020年比2010年翻一番”。“提案”这次没有提出量化指标，例如:

“十三五”期间的年平均经济增长率是多少，这在《建议》中没有说明，但这个目标已经用文字表达出来了。事实上，这已经基本上决定了今后五年“十三五”期间我国经济发展的速度。根据目前的计算，如果今年是6.9%，未来五年的年均经济增长率一定是6.543%。如果我们今年能够实现7%的增长，我们已经计算出大约6.523%，这是翻倍的底线要求。我们用“城乡居民收入”来代替城乡收入分离，这是统计局已经改变的一个概念。如果将城镇居民人均收入分别翻一番，年均增长率可能高于6.5%。在过去的几年里，城市居民的人均收入比农村居民低几个百分点。因此，五中全会基本决定，今后五年经济增长速度不低于6.5%。就这一指标而言，首相在韩国和在中央党校演讲时也说过。当然，还有其他主要目标，特别是当我们这次谈论增长率时，有一个前提，即我们应该在更平衡的经济利益和质量的基础上实现这种增长。因此，该提案确认“提高质量和效率”仍然是一个中心。这是中央政府对经济增长的一些解释。

其次，提出了五个发展理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。正如秘书长在五中全会报告中所阐述的那样，这五个发展概念实际上是未来五年发展的灵魂，是“总的”。所谓“一般管理”是指发展的各个方面都应该反映这五个发展概念的要求。例如，“创新”本身也有开放性问题，但也体现了“开放发展”的要求；“创新”本身也可能体现“协调发展”的要求，因为在“创新”内部，基础研究和技术研发、科学技术研究和开发，或者政府、企业和科研机构都有合作关系、协调关系和资源配置的协调关系，所以“协调发展”不仅在一个方面具有协调性，而且在许多方面涉及全部或部分五个发展理念。因此，我们理解这五个发展理念贯穿于十三五规划或十三五规划发展的各个方面。从党的理论研究的角度来看，这五个发展观充分体现了以习近平总书记为首的中央领导集体的一些新思想、新观念、新理论。同时，我个人认为这也是对建设有中国特色社会主义实践的深刻总结，是在这一总结的基础上提出来的，或者说是对有中国特色社会主义发展理论的一种丰富和推进。因此，在未来，我相信会有一些理论学者来总结和提炼什么是中国特色的发展经济学。我们过去研究的发展经济学主要是西方的，我们过去研究的许多案例，一些发展理论和经验的总结，也可能来自其他发展中国家，如拉丁美洲等。然而，在过去的30年里，特别是改革开放以来，中国的经济增长率一直保持在年均9.7%和9.6%的水平，数亿人摆脱了贫困。全国的产业基础和产业结构。

当我在制定第十一个五年计划时，我与世界银行有着非常密切的工作关系。他们曾邀请我去河内，在世界各地100多个国家举办一个论坛，由世界银行、经合组织、开发署、亚洲开发银行和非洲开发银行等几个主要国际机构赞助。我的主旨演讲是聚焦中国的发展规划。世界银行非常重视中国的发展规划和政策，认为中国的做法值得其他发展中国家借鉴。因此，在我们的“提案”的“开放发展”部分，除了“参与全球治理”之外，还说媒体使用了更多的话题，即“拥有制度上的发言权”。这是中国第一次承担更多的国际公共责任和义务，也是第一次在党的文件中公开表述。往下看，它还特别提到了“帮助发展中国家制定一些发展计划”等等，还有其他一些事情。过去我接触过许多发展中国家的官员。他们对我们有什么要求？就是让我们为它制定一个计划。我拒绝，因为我还不能编辑我自己的计划，所以我不能帮助他们编辑它，但确实有一群中国学者正在把它送给其他发展中国家，比如非洲和亚洲(东帝汶、尼泊尔等)。)。其中，有一个非常具体的案例。中铝的一位副总裁后来考了一名外交官，并派他去坦桑尼亚担任驻该国大使。经过一段时间的调查，他告诉国家主席，这个国家的资源条件非常好，我可以帮你制定计划。他联系了一群人想得到些什么。结果，总统读了之后感觉非常好，并要求国家各部的领导努力学习。我们的这套东西实际上不是计划经济时代的旧东西。我们的五年计划经历了从五年“计划”到“规划”的演变，实际上变得越来越具有战略性、宏观性、前瞻性和指导性。但是，在政府职责方面，我们有很强的约束。因此，五年计划中有两个主要的发展指标，一个是预期指标，另一个是约束性指标，约束性指标主要由政府通过其职责来实现。

我认为，这五个发展观丰富和发展了中国特色社会主义发展的经济理论。我认为我的判断并不过分。此外，下一步还将进一步深化和发展。这是我的第二点。

第三，这一次，“创新”被摆在了前所未有的位置，因为《建议》中有一句话:“创新是引领发展的第一推动力”。我们过去常说，邓小平说“科学技术是第一生产力”，但“创新”被认为是“引领发展的第一推动力”，这在党的文件中从来没有出现过。因此，我们的“建议”是按照五大发展来安排的，第一个是创新与发展，这正是供给经济学的思想。每个人都记得熊彼特的名言“长期增长来自创新”。

最近，我们从吴敬琏那里转移了一些东西。这种“三驾马车”的分析框架已经伤害我们太久了，因为我们都在政府工作。在讨论许多宏观问题时，我们经常用“三驾马车”来说话，但我们只是忘记了增长经济理论或经济增长理论并不是从“三驾马车”衍生出来的。增长函数中没有“三驾马车”。我们似乎忘记了经济增长理论最本质的内涵。

我认为，这次突出“创新”的作用，恰恰是回到经济增长理论的原点，而整个《建议》从“供给方”的角度反映了如何供给，如:制度供给，构建新的发展体系。我们应该以创新为先导，建立过去的“后发优势”，现在我们应该更多地依靠“先发优势”的发展。这种先发优势来自哪里？来自创新，来自供应方的创造。该提案中没有提到扩大内需。什么事？释放新需求，创造新供给。这一话语体系的转变充分体现了新供给经济学的思想。为什么称之为释放新需求？在我们的讨论中，我们都知道随着居民收入的增加，中国的消费结构正在升级，越来越多的新消费正在出现。但是我们现在的问题是什么？国内供给能力不能满足居民消费结构升级的需要，也不能满足高质量消费品和服务的需求。那么，我们看到了什么？越来越多的中国升级消费需求正在溢出。因此，媒体过去关于在日本购买马桶座圈的说法实际上是对质量的追求。在日本和美国，越来越多的人想看医生，因为他们对中国提供的医疗服务和质量不满意。这完全是供应方。因此，我们应该努力创造新的供应，这不仅是从零开始，而且是从低质量到高质量。因此，如果你通读一下，你就看不出整个《建议》像过去一样有“三驾马车”，但在创新部分，有一个名字叫“培育新的发展势头”。上面写了什么？它说的是“三驾马车”，即投资、消费和出口，但仔细阅读这三个段落不是从刺激投资、消费和出口的角度，而是从改革的角度。

我写了这篇文章，当我写的时候，它是有争议的。在讨论中，我们注意到，我们不能从原来的角度来看待需求问题，但我们必须把重点放在如何通过改革将消费转变为一些新的消费，如何通过改革一些投融资体制来提高投资效率和增加有效投资，以及通过提高各方面质量的供应来提高出口竞争力，而不是通过贬值或提供更多出口补贴来促进出口增长。这种表达方式的改变实际上反映了我们的观点，即供给经济学从供给方面促进和培育新的增长势头。

今天，我将借此机会给大家做这样一个简短的介绍。谢谢大家！