刘向耘：供给侧改革需要解决三个层面问题

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12月17日，由金融网站和清华大学五道口金融学院联合主办的第四届“领航中国”年度论坛在北京威斯汀酒店隆重举行。本次论坛的主题是“新金融——新力量”。论坛邀请了来自金融领域的领导、专家学者、金融机构高管等嘉宾。他们将讨论政策法规、金融监管和行业变化等关键问题，展示中国金融业的最高理念。

图为中国人民银行研究局副局长刘翔宇

中国人民银行研究局副局长刘香云在论坛上发表了题为“供给侧改革需要解决三个问题”的主旨演讲，指出供给侧改革要实现改善供给结构、提高供给体系质量和效率的目标，重点是改革制度设计和政策安排，重塑激励约束机制，处理好政府与市场的关系，其中进一步推进财税体制改革至关重要。

刘香云说，许多人在讨论供应方改革时都提到里根政府或撒切尔政府采取的经济政策，但中国目前的情况与英美当时面临的问题大不相同。当时，由于两次石油危机的影响，再加上西方国家实施的高税收和福利制度，以及凯恩斯主义经济学的长期影响，政府对经济进行了过多的干预。因此，总供给不足导致的滞胀问题就出现在他们身上。政策目标是扩大总供给，这要求改善劳动力和资本的供给，同时通过紧缩的货币政策抑制总需求。

“我们目前的情况不是供应绝对短缺，而是供应普遍过剩，但是一些产品和服务不能满足需求。换句话说，我们现在面临的问题是总需求不足和供给结构失衡。供给过剩和供给不足同时存在，产品和服务质量不能满足需求，导致供给方效率低下，影响了经济持续增长的能力，也制约了扩大内需的政策效果。”刘翔宇说。

因此，刘香云认为，供应方改革的第一个层面是改善供应结构，提高供应体系的质量和效率，增强经济的可持续增长能力。也就是说，要适应需求结构的变化，促进产业结构的优化升级，形成供需双方的良性互动，这也是供给方改革的目标；二是建立有效的激励约束机制，确保供给结构的改善，包括考核机制和价格、税费改革；第三个层次是处理政府和市场的关系。政府应制定激励和约束机制，防止过度干预特定行业的发展，进一步打破相关领域的垄断，扩大对外开放，同时充分发挥政府作为市场监管者和服务提供者的职责。“后两个层次的问题是解决第一个层次问题的根本保证。只有抓好后两个方面，才能真正实现产业结构升级和供给侧改革的目标。”刘香云还指出，供给方改革可能在短期内带来痛苦，但有必要认真分析各种政策措施的效果，权衡利弊，建立与政策方向相一致的有效激励和约束机制。

此外，刘香云还强调，财税政策在结构调整中具有独特优势，可以发挥更大作用。例如，税收政策可以鼓励创新、产业升级和服务业发展。因此，应该加强财税改革。