陈锡文：土地和农业经营制度争议最大三途径突破框架

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-05 11:52:02阅读：

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中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文最近在北京举行的2014年清华农业、农村和农民论坛上表示，中国农村存在四大问题，包括确保粮食和主要农产品的供应(市场价格、咨询)、完善农村土地制度、改善农民组织和增加农民收入。

目前，关于农业、农村和农民最关心和最有争议的问题是土地制度和农业管理制度。这些问题的解决不能局限于农业、农村和农民的范围，必须按照城乡一体化的思路来进行。”陈锡文说。

在谈到具体的改革路径时，陈锡文表示，有三种方式可以突破现有的法律框架。一是中共中央正式向全国人民代表大会常务委员会提出修改该法。例如，1998年，中共十五届三中全会决定提出“抓紧制定法律法规，确保农村土地承包关系的长期稳定，给予农民长期、安全的土地使用权”，由此催生了《土地承包法》的颁布。这一次，集体建设用地进入市场，土地是否可以抵押等都涉及到法律的修改，“但这可能是一个漫长的过程。”

陈锡文：土地和农业经营制度争议最大三途径突破框架

二是直接获得全国人大常委会的授权，结束实验。例如，今年8月，在国务院提交申请并经全国人民代表大会审议之后，三项法律被批准在上海自由贸易区暂停实施。测试结束后，有必要提出建议并做出是否修改法律的决定。

第三，1984年，全国人民代表大会常务委员会授权国务院，经国务院批准进行改革，在地方进行突破法律的试验。

“有许多土地改革，中央政府正在认真研究采取哪种形式。”陈锡文说。据了解，国务院将把任务划分到不同的部门，职能部门将对如何和在哪里进行测试提出意见和建议。

在谈到农业经营体制改革时，陈锡文强调，农业经营体制改革应重视传统和新型经营主体，普通农民仍将是长期的农业经营主体，新型经营主体应促进适度规模经营。

论坛由清华大学中国农村研究所主办，主题为“深化农村改革，推进农业现代化”。清华大学国家研究院院长胡鞍钢、农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇、安徽省政府副秘书长、省扶贫办主任刘淇、中国社会科学院农村发展研究所研究员张小山等发表了题为《确保国家粮食安全是治国的第一要务》、《现代农业发展与体制机制创新》和《重启农业现代化议程》的演讲

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