许家印：建议明确教育部是青少年足球管理责任部门

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许家印在提案中指出，2013年，中国职业足球取得了历史性突破，但总体上仍显滞后。特别是青少年足球多头管理、青少年足球联赛体制混乱、传统足球学校机制严重落后和萎缩等问题，极大地阻碍了青少年足球的发展，导致足球人口严重短缺，中国足球后继乏人；建议通过理顺青少年足球管理体制，建立完善的青少年联赛体系，大力创办“新足球学校”，加快青少年足球人才的培养，尽快提高中国足球的整体水平。

许家印表示，目前青少年足球存在的问题包括:一是多头管理问题严重。目前，中国管理青少年足球有三大体系:教育、体育和社会组织。中国足协青年部主要负责国家青年队的训练比赛和主办全国青年足球U系列联赛；国家体育总局和教育部联合成立的“校园足球办公室”负责开展校园足球运动；在教育部的指导下，“中国大学生体育协会”和“中国中学体育协会”成立了负责足球事务的二级机构，同时也作为社会组织管理全国大学生和中学生的足球工作。

由于多头管理和系统中缺乏一个强有力的专职机构来独立全面地负责青少年足球工作，现有的三大系统各行其是，难以协调，甚至互不承认对方的账目和推卸责任，严重阻碍了这项重要工作的开展。2013年，国家体育总局和教育部联合发布的《关于加强我国青少年校园足球工作的意见》明确提出“各级体育教育行政部门和相关机构应相互配合”，但几大系统内的部门未能贯彻落实，无法形成合力，极大降低了实施效果。

第二，联赛体系极不完善。青年足球联赛多头管理的弊端是极其封闭、不完整和混乱的。中国足协主办了全国青年足球U系列联赛和职业俱乐部后备队联赛，但职业俱乐部梯队联赛没有开展；“校园足球办公室”举办各级校园足球联赛；“主要体育协会”和“中国体育协会”下属的协会也为大学生和中学生举办全国足球联赛。从表面上看，有许多青年足球联盟，但它们是分散的，系统不完整，管理混乱。因此，虽然这些比赛已经进行了很多年，但是他们的社会参与度和关注度都非常低，他们也没能成为年轻足球人才茁壮成长的竞争平台。

第三，传统足球学校正在严重萎缩。足球学校是培养青少年足球人才的重要渠道，但近年来传统足球学校的发展陷入困境:数量从高峰期的4000多所缩减到目前的20多所，在校学生人数大幅减少。传统足球学校繁荣衰落。一方面，由于近几年中国足球环境恶劣，青少年从事足球运动的意愿不高；另一方面，由于多头管理的缺点，传统的足球学校没有得到教育系统的足够支持，因此他们不得不过度依赖体育系统，将足球训练完全置于文化学习之上，甚至取消文化课，这导致学生在未能成为职业运动员的情况下进入社会时缺乏竞争力。

徐佳音给出了三条建议。首先，教育部显然是负责青少年足球管理的部门。青少年足球管理和人才培养属于青少年教育范畴，是教育职能的有机组成部分。建议将其完全纳入教育体系，由教育部作为青少年足球管理的主管部门。从教育部到各省市各级教育部门，应建立专门的青少年足球管理机构，自上而下实行垂直管理模式，全面、直接负责青少年足球人才的培养，彻底解决多头管理的问题。

二是建立完善的青少年足球联赛体系。教育部要建立全国统一、完整、规范的青少年足球联赛体系:以学校为单位，面向乡、区、县、市、省各级学校；提高年龄组，分为儿童组、小学组、初中组、高中组和大学组；统一竞赛制度，每年先开展地方竞赛联赛，然后开展全国总决赛；加强新闻宣传和推广；完善人才转移机制，18岁以上的优秀足球人才可以直接转移到职业联赛。

第三，大力创办“新足球学校”，以最快的速度、最短的时间、最少的投入培养优秀的足球人才。“新型足球学校”是在中小学全面文化教育的基础上，增加足球专业训练的学校，即文化教育与足球专业训练并举。为了以最快的速度、最短的时间、最少的投入培养出优秀的足球人才，建议在每个地级市设立1-2所足球学校，在每个省会城市和直辖市设立3-5所“新足球学校”。最简单的方法是在原有的传统学校基础上增加相应的专业课程，将其改造成“新足球学校”，让全市喜欢足球的青少年或儿童集中起来进行训练。

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