宋林落马样本：国企高管两栖角色并存台前幕后反差巨大

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-07 03:18:02阅读：

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就在前一天，宋林在华润集团官方网站上发表了一份个人声明，称该报道的内容是捏造和恶意诽谤的，希望上级部门和有关部门尽快进行调查。

据公开信息统计，自2014年以来，已有10多名国有企业高管被“组织调查”或“立案调查”，在4月16日至22日的一周内，至少有6名企业高管被调查、逮捕或定罪。据相关媒体统计，仅2013年一年，就有30多家国有企业高管被“解雇”，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空空等领域。

国有企业高管腐败频频落马，与国有企业高管的角色定位、监督和个人行为密切相关。无论是体制还是行政人员本身都体现了中国传统的“阴阳”特征。只有现代公司治理制度才能有效减少或消除腐败。

两栖管理与市场地位并存

一方面，国有企业高管频频落马，反映出中央政府反腐力度加大，另一方面，也反映出国有企业仍然存在一些深层次的问题，尤其是监管不力。

最近，最受舆论关注的是华润集团党委书记、董事长宋林。宋林之所以受到如此多的关注，是因为宋林的副部级以及华润这个中央企业的巨头地位。此外，华润是一个著名的“红色国有企业”，具有强烈的革命基因。

宋林公开露面是因为去年《经济参考报》记者王文志报道说，他涉嫌在山西省煤矿兼并收购中玩忽职守。在第一份报告之后，除了华润集团的回应，王文志没有看到其他相关部门的回应。今年4月15日，王文志再次报道宋琳包养情妇，并在微博上发布照片。4月17日晚，中央纪委监察部网站公布，宋林涉嫌严重违纪违法，目前正在接受调查。

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除了担任华润集团党委书记、董事长之外，宋林还担任过十八大代表、香港中国企业协会会长等职务。华润是53家副部级央企之一，宋林自然是副部级干部。

在宋林任职期间，华润迅速扩张，并在全国范围内进行了大规模并购。对于急于吸引投资的地方政府来说，宋林自然受到许多省市官员的青睐。据媒体报道，宋林到一些地方视察时，当地省委书记、省长非常重视，亲自接待。

另一端，宋林是华润的负责人，华润有40多万名员工，资产1万亿元，这也让市场人士不敢小觑。

据王文志报道，华润收购了山西煤业大亨张新明的煤矿，投资120亿元。中国投资数百亿的企业并不多。市场关注也是合理的。

国有企业高级管理人员宋林享有行政级别，深度参与市场，具备许多资本与行政权力交叉的便利条件。

事实上，国有企业的高管自然有开放政府和市场的便利。

2013年10月被宣布涉嫌犯罪的陕西榆林能源集团股份有限公司原董事长、党委书记王荣泽，也是CPPCC委员、榆林市第二次党代会代表。吴，河南义马煤业集团有限公司董事长、党委书记，曾任河南省煤炭工业局副局长，2006年12月调任义马煤业集团有限公司董事长、党委书记。吴也是第十二届全国人民代表大会代表。

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一些国有企业高管上任前曾是党政部门的领导干部。他们熟悉政府部门的运作程序和党政官员的心理，也善于与政府各级领导打交道。如中国石化原总经理陈同海，曾担任宁波市常务副市长、浙江省经济计划委员会常务副主任、宁波市市长、国家计委副主任。在中石化之前，他是一名纯粹的政府官员。

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如果这种独特的优势被用来发展企业，它无疑将发挥更强大的作用。然而，如果它被用于个人利益，它将更加有害。

事实上，在一定程度上，与政府官员和民营企业家相比，国有企业高管拥有更大的权力和更大的调动资源的能力。这导致了国有企业中的一个常见现象:“最高领导人”拥有最终决定权。企业决策管理缺乏民主和监督。

英国学者雷曼·纳塔姆的研究表明，国有企业自诞生以来就受到政治或意识形态、经济和实用主义两股力量的影响。国有企业最明显的特点是与政府部门关系密切。国有企业既不是完全的公共组织，也不是纯粹的私人组织，而是介于两者之间。

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世界银行的研究表明，腐败往往发生在公共和私营部门的交界处。显然，国有企业的双重组织属性更容易满足腐败的基本条件。

对任免缺乏监督会导致任意性

在现代公司治理中，决策权、监督权和执行权是平衡的，股东大会、监事会和董事会分别行使这些权力，以保证各项权力的正确使用。然而，许多国有企业高管是由各级党组织根据政府对党政干部的任免来任命的。他们经常对指定的上级机构负责，而股东大会、董事会和监事会只是名义上的。而且，许多国有企业没有这种“三会”。然而，监管当局的权力是无法触及的，也就是说，国务院SASAC在监管一些中央企业的副部级领导方面也面临着尴尬的局面。

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这就导致了监督权力在制度设计中的存在，但在现实中，监督权力的脱落导致了监督的缺失，最终有监督责任的人没有监督能力，有监督能力的人没有监督责任。这是中央企业监督权的双重特征，从根本上导致了监督的缺失。

这样，现实和逻辑的问题是，高管们在企业中有权力垄断和独断专行。对倒下的国有企业高管案例的分析也证实了这一点。

在担任华润集团董事长期间，宋林称自己是“总经理杀手”，他说自己在7年内解雇了10名部门经理，这被认为是轰轰烈烈的。然而，这也显示了国有企业高管在企业中的独断专行，宋林的自我吹嘘也显示了先有权力后被杀的骄傲。

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2013年被宣布接受调查的中国移动广东分公司总经理徐龙，在任职期间改变了干部任免的公开竞争制度。干部任免实行“公开竞争，包括群众评议、领导评议和台上讲话”，但直接任命。人事任免由一人说了算。在具体业务方面，“广东移动每年采购近200亿台，徐龙对5000万台以下的采购拥有否决权”。

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中石化总经理陈同海在任期间，以独断专行著称。有一次，一位公司领导和陈同海约好了见面。只谈了40分钟，他就同意投资2亿元入股，他的决定非常随意。

被判处死缓的广发银行珠海分行原行长瞿建国在任职期间，通过各种方式变相挪用公款。分行的副行长和中层领导并非一无所知，但他们知道瞿建国的行为违反了金融体系，但没有人提出异议。最根本的原因是总统在单位的权力太大了，不能限制。

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据有关专家分析，国有企业高管腐败的常见手段是:利用审批、审计、承包等各种权力，在决定企业承担者和聘用服务提供者时收受企业单位或个人的贿赂。在企业管理过程中，通过虚增购销环节、虚增营业费用和虚拟租户等方式侵吞公款。

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如果有足够的监督和制衡力量，国有企业高管腐败的几率将大大降低。许多漏洞将被堵塞。

2000年，史蒂芬·摩尔在其著作《权力与腐败:政府和大型企业的腐败核心》中收集了世界各地的腐败案件和反腐败努力。摩尔认为，大企业和政府在滋生腐败方面有着相同的条件，因此我们在重视政府腐败的同时，也应该关注大企业中存在的问题。

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前国务院国资委主任李荣融总结了陈同海的教训，他说，第一个教训是企业规范的公司治理结构没有建立和完善，保证权力规范运行的制度和机制不健全。一些企业主要负责人的权力过于集中，缺乏有效的监督和制约，容易导致权力滥用。

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据专家分析，国有企业腐败的原因在于权力运行不规范、不公开、不透明，导致国有企业权力运行缺乏约束和监督，企业日常管理中缺乏防范和监督机制。也就是说，权力不是受监督的，而是变异的，导致了权力自由化、权力个性化和权力商业化的奇怪现象。

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生活前后的巨大反差

国有企业行政权力过度集中不仅导致滥用职权，还会导致生活中的腐败。这导致腐败加剧，形成恶性循环。

根据王文志的报告，宋林通过情妇杨丽娟转移利益，并利用个人影响力为杨丽娟寻找工作。杨本人及其亲属名下在国内外拥有超过10亿元的资产，在苏州、常州、上海、香港等地拥有大量别墅等高端房产，并在境内外银行有巨额存款。

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被判刑的陈同海犯有利用职务之便为情妇谋取利益的罪行。

除了情妇之外，落马高管们还表现出对吃喝玩乐的放纵。

一方面，这些倒下的高管是国家干部和企业的领导者，他们需要遵守党纪国法，但他们无法抑制自己的个人贪婪，这往往形成一种两面性。一方面，我们应该赢得组织的信任，另一方面，我们应该满足自己的贪婪。在舞台前和幕后。许多国有企业高管确实通过各种伪装来骗取信任。

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宋林曾受到华润集团原董事长、原外经贸部副部长陈新华的高度评价。陈新华曾经这样评价宋林:“他思维敏捷，工作勤奋，做事热情，他的学习能力和专业知识水平给我留下了很好的印象。”

在宣布对宋林进行调查之前，一家国有企业的老板评论说，宋林是一位能力强、作风正派的领导人。

作为华润的“一把手”，宋琳喜欢自己写东西，经常在华润网站上发表一些励志或公司治理的文章。在公众面前，宋琳是一个低调、优雅的人，具有很强的市场化企业管理能力。

宋林被评为2012年度中国改革风云人物。2013年7月1日，他被香港特别行政区政府任命，宋林被任命为治安法官(行政上称为“非官方绅士”)。在《财富》杂志评选的2012年中国最具影响力的50位商界领袖中，宋琳名列第20位。

在闪闪发光的宋林形象的另一面，存在着包养情妇、吃吃喝喝等腐败行为。

4月15日，王文志在报道中曝光了宋林和情妇杨丽娟的两张照片。根据Caixin.com的说法，杨丽娟生来就是一个模特。《山西晚报》前记者李建军表示，宋琳还有一位年轻的情妇，她也是一名模特。

据香港媒体报道，宋林在任期间，经常在香港湾仔华润总部宴会厅宴请政要和商界要人，吃了鲍鱼干、苏梅、冬虫夏草炖汤等22道珍馐，甚至喝了约8万至12万元的法国勃艮第顶级红酒，一顿饭随时喝五六杯，估计每顿饭至少要花60万元。

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据说，位于湾仔的华润总部至少有三个秘密酒窖，收藏了大量珍贵的红酒和茅台，总价值超过1000万元。

据华润内部人士透露，宋琳一顿饭就花了150万元。

不仅仅是宋林在他的形象中表现出两面性，还有许多倒下的国有企业高管。

建行前行长张恩照被熟悉的人认为是“一个忠诚、诚实、靠个人奋斗成为人才的典范。”然而，他收受贿赂19次，金额超过400万元。

近日，广州白云城市建设投资有限公司原董事长兼总经理彭华昌因受贿罪被判处有期徒刑14年，他为人低调，在群众中享有良好声誉。事发后，一些员工表示惊讶:“彭总平时很低调。”我不认为他会沉迷于赌博和收集黑钱。”

已倒台的煤业董事长吴曾表示，他一分钱也不会拿。

四川移动数据部前总经理李向东在任期间过着奢侈的生活，从打网球到打高尔夫。每个周末，他不是在北京就是在海口，他在头等舱来回穿梭。中石化前总经理兼董事长陈同海每月支付120万元用于个人交流。

国有企业高官奢侈消费的另一个常规项目是“包二奶”、“包二奶”，甚至大肆嫖娼。

现代公司治理有两个方面

从中央政府到各级监管部门也一直在探索。但从根本上说，仍有必要进行体制改革，加大国有企业改革力度，建立和完善各项制度并加以实施。只有这样，才能减少和消除国有企业的腐败。

在接受《法人》采访时，一位不愿透露姓名的专家认为，随着国有企业高管腐败案件的陆续披露，国有企业高管腐败出现了三个新特点:一是涉案“一把手”多，犯罪数额巨大。近年来，各地发生了多起国有企业高管腐败案件，许多当事人是企业的“一把手”。如中国移动广东公司董事长兼总经理徐龙、广东广信国际集团原董事长兼总经理吴日敬、重庆能源投资集团原董事长侯兴智等。二是腐败的集体化，群体性的蛀虫案件越来越多。在国有企业高管腐败案件中，有不少案件和大案要案，贿赂与受贿交织在一起。例如，在广东国际的重大经济案件中，除了对国际原董事长兼总经理吴日敬进行调查外，还对原副总经理张、财务部原总经理冯志标进行了调查。他们互相利用，一起计划，形成一个利益共享的联盟。在顾靖集团腐败案中，顾靖集团十多名高管受到查处，受贿时间长达17年，涉案金额从几十万元到几千万元不等。第三是手段多样化。隐藏在日常商业活动中。

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