专家：新型城镇化规划是经济发展强大动力

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 03:12:04阅读：

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顶层设计具有很强的权威性和指导性

“这是指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面、丰富，总结和吸收了国内外城镇化的经验教训，具有较强的指导性和深远的意义”。中国国际经济交流中心信息部主任徐洪才说。

他说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了近年来我国城市化的经验教训，包括:土地城市化速度快于人口城市化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。

该文件详细分析了建设用地粗放和低效的问题:一些城市以“摊大饼”的形式扩张，过分追求宽阔的道路和大广场，新城和新区、开发区和工业园区占用土地过多，建成区人口密度低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资来推进城市建设，加剧了土地的粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁了国家粮食安全和生态安全，增加了地方政府债务等金融和金融风险；一些城市的“城市病”问题日益突出:交通拥堵严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，空气、水、土壤等环境污染加剧。

专家：新型城镇化规划是经济发展强大动力

推进以人为本的城镇化是最大亮点

徐洪才认为，这一规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为本的城镇化。

他说，该计划提出了一系列措施，如确保随迁儿童平等享有受教育权，完善公共就业和创业服务体系，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件，拓宽住房保障渠道等。，从而促进农业转移人口享受城镇基本公共服务。这也需要创新的体制机制和建立健全的机制来促进农业转移人口的市民化。

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“文件围绕农业转移人口进行了大量的市民化，体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、“土地城市化”等一系列问题。”他说。

在谈到强调城镇化必须与信息化、工业化、农业现代化同步推进的规划时，他说，城镇化不能单独深化。没有产业支撑，城市发展将难以持续和健康发展，将会出现“沉睡的城市”和“鬼城”。和底特律现象；农业是基础，农业现代化关系到粮食安全。信息化关系到城市化的健康发展。

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保持经济持续健康发展的强大动力

世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技和中国的城市化是推动未来世界经济增长的两大引擎。在这方面，徐洪才认为，中国的城市化不仅是中国经济和社会发展的强大动力，也是世界的巨大机遇。

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徐洪才说，目前中国居民人口的城市化率为53.7%，登记人口的城市化率只有36%左右，这不仅远远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平，还有很大的发展空间。随着中国城市化水平的不断提高，大、中、小城市的建设将需要建设铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量的投资需求和就业机会。

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他说，与此同时，亿万农民通过转移就业增加收入，通过转向市民享受更好的公共服务，从而扩大城市消费群体，提升消费结构，释放消费潜力，这也将带来对城市基础设施、公共服务设施和住房建设的巨大投资需求，为经济发展提供持续动力。

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尽你所能，取得扎实的进步

规划提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。例如:“常住人口城市化率达到60%左右，登记人口城市化率达到45%左右。”在这方面，徐洪才认为，这反映了中央政府尽力而为、实事求是的态度。

根据计划，中国将有序推进农业转移人口的市民化。中国将按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、循序渐进、存量优先、增量驱动的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、职业技术学院毕业生、城镇异地就业人员和城市郊区农村人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

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《规划》还明确指出，“各类城镇都要完善农业转移人口的安置制度。根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限和城镇社会保险参保年限为基准条件，具体农业转移人口结算标准应因地制宜制定。并向全社会公布引导农业转移人口到城镇落户的期望和选择。”

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国家发改委主任许表示，新型城镇化是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。

强调生态文明，注重城镇化质量

徐洪才认为，规划高度重视生态文明和城市化的质量，提高了市民的生活质量。

为确保城市发展模式的科学性和合理性，规划强调城市化应体现生态文明、绿色、低碳、经济、集约的要求，明确提出“高密度、混合功能、公交导向的集约紧凑发展模式将成为主导因素”，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产和绿色消费已成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生产品和绿色建筑的比重大幅增加；城市地下管网覆盖率显著提高。

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对此，中国社会科学院城市与环境研究所所长潘家华建议，各地在建设低碳生态城市时应避免“伪低碳”:一些城市计划建设超高层建筑，以提高土地利用率，但将每吨水从地面提升到几百米高的楼层需要大量化石能源，这是虚假的集约和低碳。一个真正的低碳城市应该有良好的环境质量和生态，便捷舒适的交通系统，宜居的绿色建筑和健康合理的生活方式。

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