胡晓义:大力推进城乡统筹促进社会保障制度更加公平

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 07:38:02阅读：

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在谈到建立更公平的社会保障制度时，胡晓义提出了四点。

胡晓义说，首先，它强调社会保障制度应该更加公平。首先，公平正义是中国特色社会主义的本质特征和基本价值取向。国民收入分配的各个方面都要兼顾效率和公平，而社会保障作为再分配的重要手段，更应该注重公平。在确定了社会主义市场经济的改革方向后，要注意处理好市场效率和社会公平的关系；党的十八届三中全会明确提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，强调了决定性，并提出社会保障制度应更加公平，突出“更多”。我认为两者构成了一种相辅相成的平衡关系，即必须使创造社会财富的所有源泉充分流动，同时使发展成果越来越公平地惠及全体人民。

其次，强调社会保障制度应该更加公平，这是基于中国社会经济发展进入新阶段的客观背景。2013年，中国国内生产总值达到56万亿美元以上，人均6700美元以上，进入中等收入国家行列，但发展不平衡仍是基本特征。在这样一个阶段，人们对公平的要求越来越强烈。在社会保障领域，越来越多的人已经从要求基本保障转变为要求城乡、地区和群体之间平衡、平等、公平和透明的收入关系。这一要求应被视为推动社会进步的力量。十八届三中全会更加强调公平。我认为这就要求社会保障体系不仅要注重发展的规模和进度，还要更加注重内部结构的平衡，以体现新的发展阶段的鲜明特征。

胡晓义:大力推进城乡统筹促进社会保障制度更加公平

第三，强调社会保障制度应更加公平，进一步明确了社会保障领域深化改革的方向。自20世纪90年代以来，中国的社会保障体系取得了显著成效。大力改革职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，重建社会化工伤和生育保险制度，建立失业保险制度。进入新世纪后，我们先后建立了新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、农村最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度。截至去年年底，中国基本养老保险覆盖8.2亿多人，基本医疗保险覆盖13亿多人，工伤、失业和生育保险分别覆盖近2亿人、1.64亿人和1.64亿人，全国发放统一社会保障卡5.4亿多张，初步建成了全国联网，在共享发展成果方面迈出了一大步。

胡晓义:大力推进城乡统筹促进社会保障制度更加公平

但是，我国的社会保障体系仍然存在许多不足，特别是相当一部分农民工和灵活就业人员没有参保。例如，养老保险中有近2亿合格人员没有纳入覆盖范围。政府机关事业单位养老保险制度尚未全面改革，与企业职工养老保险制度双轨运行待遇不佳的矛盾相当突出。在许多地区，城镇居民养老保险和农村居民医疗保险制度仍然存在分歧。它造成了公共管理资源的浪费，各种社会保障制度之间的衔接不够顺畅，在一定程度上阻碍了劳动力的合理流动，进而影响了人力资源市场配置的有效性。十八届三中全会更加强调公平。所谓“更加公平”，既是对前期社会保障制度建设公平取向的肯定，也是基于此，针对突出矛盾的更高改革要求。

胡晓义:大力推进城乡统筹促进社会保障制度更加公平

第四，今后一个时期，促进社会保障制度公平的主要任务可以概括为四个方面:一是实现全覆盖，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，实施全国参保登记计划，真正实现人人有老有所养，人人有病有医；二是推进政府机关事业单位保险制度改革；第三，大力推进城乡协调。国务院决定合并实施新农保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本医疗保险总体规划需要进一步推进；第四，做好各种制度的衔接和延续，为市场在人力资源配置中发挥决定性作用扫清制度障碍。

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