国家发改委副主任：城镇化欢迎国际企业机构参与

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改革开放以来，中国城市化进程快速推进，城市人口从1978年的1.7亿增加到2013年的7.3亿，城市化率从17.9%上升到53.7%。然而，在此之前，城市化主要依靠廉价劳动力的供给，大量消耗土地等资源，从而压低了公共服务成本，城乡二元结构的矛盾日益突出。

“城镇化转型发展势在必行”，徐先平在2014年中国发展论坛年会上介绍，中国将坚持走中国特色新型城镇化道路，围绕五大任务。

一是有序推进农业转移人口城镇化。针对中国城镇常住人口中2亿多农民工无法享受城镇居民和农村留守儿童待遇的问题，中国将按照尊重意愿、自主选择、因地制宜的原则，统筹规划户籍制度改革和基本公共服务均等化。

二是优化城镇化布局和形式。中国将培育和发展中西部城市群，依托特大城市和大城市，通过综合交通网络的连接，提升城市群内城市和小城市的功能，将有条件的重要边境口岸发展成为中小城市。

第三，为了促进城市的可持续发展，中国的一些城市地区正在以“分享馅饼”的方式扩张，强调经济而不是环境。徐先平强调，要全面提高城市内部质量和治理水平。

第四，推进城乡一体化发展。即使中国未来的城市化率达到70%，仍将有4-5亿人生活在农村地区。因此，中国将严格遵守耕地红线，以确保国家粮食安全。

第五，改革和完善城镇化发展的体制和机制。“现行的城乡分割管理体制导致了城乡利益失衡格局的形成。”徐先平坦言，中国应该把人口管理、土地管理、城市住房等关键环节作为一个整体来推进，打破城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾。

农业转移人口市民化中的“户籍”问题一直为人们所关注。根据官方计划，从2014年到2020年，中国的城市化率将从53.7%提高到60%，但户籍率只会从36%提高到45%左右。这意味着到2020年，仍将有大约2亿人生活在城镇，但没有城市户口。

“从我国国情出发，逐步推进户籍制度改革。”徐先平回应说，农民工市民化的进程正在逐步推进。“要最终解决城乡二元结构的矛盾，有两个步骤，一是解决1亿人，另2亿人提供相应的基本公共服务。”(结束)

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