徐绍史：努力构建房地产调控长效机制

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许说，改革开放以来，中国城镇化水平每年提高1.02个百分点，城镇人口和城镇数量大幅增加。然而，与此同时，快速城市化过程中积累的矛盾和问题也日益突出。许说，从“中国社会主义初级阶段”这一基本事实出发，将有序推进农业转移人口城镇化。通过实施居住证制度，基本公共服务将逐步覆盖全市所有常住居民。他还强调，在推进城乡一体化进程中，要牢牢把握18亿亩耕地的红线，确保粮食安全。

许介绍说，国家发展和改革委员会今后将在国家制定和发布《全国新型城镇化规划》的基础上，重点抓好五个方面的改革。

一是推进人口管理体制改革。在加快户籍制度改革的同时，全面实施流动人口居住证制度，建立和完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，完善人口信息管理系统，建设一个覆盖全国、安全可靠的全国人口综合信息库和信息交流平台，为改善人口服务和管理提供支持。

二是深化土地管理体制改革。完善现有城市建设征地制度，严格执行城市土地分类和规划建设用地标准，提高土地集约利用水平。探索城市建设用地增加与吸纳农业转移人口和城市低效用地再开发相结合的激励约束机制。与此同时，我们将进一步改革和完善农村建设用地和农民进城定居的流转制度。

三是创新城镇化资金保障机制。通过财税体制改革，建立了财政转移支付与农业转移人口市民化相结合的机制。

第四，完善城镇住房制度。加快建设以政府为主体、以市场为主体的多层次住房供应体系。

第五，加强生态环境保护体系。

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