郑新立：稳增长改革投融资体制立竿见影

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-11 03:40:33阅读：

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具体来说，我们可以通过一点资金支持、一点信贷支持、一点老百姓的帮助来筹集资金，争取更大规模的棚改，这有望对稳定增长产生立竿见影的效果。

就铁路建设而言，目前铁路建设债务约为3万亿元，我们应该客观分析，不能夸大。建议发行铁路建设债券，将社保基金、保险基金等社会资本吸引到铁路发展基金中，相关政策有望出台。对于铁路建设资金的偿还，应给予一定的政策，如允许新建铁路以平台为中心，在几百米范围内进行一些房地产开发。据我所知，铁路部门正在评估包括土地在内的资产。估值后，中国铁路总公司的资本预计将大幅增加。

郑新立：稳增长改革投融资体制立竿见影

另一种思路是鼓励地方政府参与区域铁路的投资建设，从而实现投资主体的多元化。当条件成熟时，有一些线路和公司可以上市融资。总的来说，铁路建设资金的问题不大。关键是要把征地、建设、运营和未来房地产开发结合起来，吸收国有资产、民间资本甚至一些海外资金，努力形成良性的资金偿还机制，这样就不用太担心地方债务膨胀。

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中国证券报:如何改革铁路投融资体制？

郑新立:铁路投融资体制改革首先要实现投资主体多元化，成立一家公司，负责城际高速铁路和城市轨道交通的投资运营一体化，发行铁路建设债券，在国内外上市。有必要成立一个具有总承包能力的铁路建设运营公司作为市场主体，甚至走出去到国外投资承担铁路建设运营任务。

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转变观念，扩大内需，保护环境，促进稳定增长

《中国证券报》:除了增加投资，还有其他方法吗？

郑新立:除了投资，扩大消费也是一个重要途径。去年，消费对经济增长的贡献超过50%，今年我们将继续扩大居民消费。有必要指出，投资和消费往往相辅相成，相互促进。鉴于过去的两大消费热点——汽车和房地产已不复存在，政府提出了三个“亿元”作为城市化的主要起点。第一，沿海地区要抓好1亿农民工的市民化；第二，中西部地区应增加1亿元农村劳动力对城市的吸引力；第三，重建城市棚户区和城中村，以满足1亿人的住房需求。一旦上述措施得到有效推广，消费增长将相当可观。只要在全面深化改革的第一年加快各方面改革，释放内需潜力，全年经济增长7.5%以上是完全有条件的。

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《中国证券报》:在深化改革的背景下，扩大内需的内涵和难度是否发生了变化？

郑新立:最重要的一点是，城市公共服务设施建设也应该成为扩大内需的重点。公共服务设施建设滞后的原因实际上是缺乏相应的政策支持。未来，社会资本可以以特许经营的形式引入，这样供给短缺的矛盾将很快得到解决。对于城市轨道交通、垃圾和污水处理，如果政策放开并保证一定的投资回报，就可以形成一系列的设备需求，带动相关产业。总之，只要我们扭转传统的发展观念，扩大内需的途径是多方面的。

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例如，在他的政府工作报告中，首相提议向污染和烟雾宣战。如果我们把提供清洁的空天然气、水和其他公共产品作为共同发展的重点，并以某种合理的方式将它们包括在gdp的计算中。同时，将资金用于环境治理可以促进稳定增长。

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在环境保护方面，我们应该首先摆脱反对污染控制和经济增长的误解，然后在实践中打破“谁污染谁控制”的老一套。通过制度安排，政府发布强制性排放标准，严格监督其执行情况，并实施“谁污染谁付费”和“第三方治理”制度，这可以吸引社会资本投资环保产业，使环境保护成为新的经济增长点。

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中国证券报:人口红利越来越小。未来进一步增长的驱动力在哪里？

郑新立:改革红利是未来长期增长的驱动力。一方面，资源的市场配置可以带出企业的活力和13亿人的潜在创新能力。如果这种社会经济机制的作用能够得到充分发挥，它将成为最大的动力来源(引用、咨询)。另一方面，改革背景下的城市化和劳动力转移使农村成为经济增长的第二大动力源。正如我们所知，仍有2.6亿人在农村地区务农。根据18亿亩的估计，每人只能耕种6.5亩土地。然而，根据现代机械化条件，一个劳动力可以耕种数百亩或数千亩土地不是问题。即使在中国，农业部的计算数据显示，东北单季地区的每一个劳动力可以耕种100-120亩土地，双季地区可以耕种50-60亩土地，其劳动生产率可以达到或超过第二、三产业的生产率。其收入可以与农民工的收入持平甚至超过；据估计，农业规模经营的投资回报率预计将达到30%，不包括分包费。

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这些不是空的话。例如，取消耕地可以增加5%的耕地面积；统一播种、统一病虫害防治和统一灌溉可以提高生产率。未来，6000万人在农村务农就足够了，剩下的2亿人将进入城市的第二和第三产业。和他们的家人一起，这将大大促进消费。这是未来十到二十年经济增长的两大驱动力。

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培育经济增长的第四极

中国证券报:政策的初衷和执行之间总是存在差距。从你的专业经验来看，有什么问题？对于去产能和去杠杆化问题，以及追求结构调整和稳定增长，你有什么建议？

郑新立:这表明政府的治理能力对于改革和发展非常重要。目前，稳定增长的政策并不系统。对于要做的事情，国家发展和改革委员会可以明确设定目标，经国务院批准后，财政、金融、环保、工业信贷、水利和农业等部门将共同努力，共同推进。至于调整结构的稳步增长，目前至少有几个方向是明确的。首先是高速铁路，包括城市轨道交通；第二是环境保护；三是城市公共服务；第四是战略性新兴产业、新能源和新材料；第五是那些可以替代进口大宗材料的行业，比如px，它们其实并不那么可怕，可以完全实现生产而不是进步；六是形成京津冀、淮河经济带等区域增长点。

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中国证券报:淮河经济带？

郑新立:是的。如果将豫皖皖苏三胜综合起来考虑，预计淮河将形成一个长达数千公里的河流型水库，成为中国除长三角、珠三角、环渤海之外的第四个增长极。

根据有关部门委托的调查，如果淮河两岸的堤坝得到加固、拓宽、抬高并重新向河口开放，只要河道保持50亿立方米的水量，万吨级的船只就可以从江苏沿海地区直接驶往蚌埠，万吨级的船队可以到达河南省西县和周口上游。此外，水资源还可以用于河两岸的灌溉，甚至转移到干旱地区，如苏州，阜阳和淮北地区的亳州。未来，如果我们在沿海修建另一条铁路和高速公路，并考虑到从淮河两岸人力资源丰富的地区输出的数千万农民工，这一地区的发展是无限的。

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建议将淮河经济带提升到国家战略高度，统一规划，成立类似三峡公司的淮河开发公司，对淮河治理和农业、工业、旅游等沿海资源进行统一规划和开发。这一想法已向国家发展和改革委员会的主要领导人报告并得到认可，CCCC也表现出极大的兴趣。

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资源的市场配置政府宏观指导

中国证券报:让市场决定资源配置。如何理解政府在这种背景下的角色？

郑新立:十八届三中全会决定把“发挥市场在资源配置中的决定性作用”和“更好地发挥政府的作用”并列起来，两者同等重要。永远不要认为市场起着决定性的作用，政府无能为力。如果我们在一些重大结构调整任务面前不积极引导，这将把我们引向另一个极端。事实上，由于信息不对称等各种原因，市场力量往往需要政府的宏观指导来帮助他们更快更好地实现资源的优化配置。

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政府能否发挥更好的作用是华盛顿共识和北京共识之间的分水岭。现在有一种倾向，就是过分提倡经济自由化，批评政府的所作所为，这是错误的。如果政府畏首畏尾，谁能承担错过改革机会的责任，谁能承担浪费时间的后果？在市场经济条件下，政府不必干预企业的具体生产，而是管理和指导项目是否符合产业政策和环境保护标准。它越是处于产业升级和经济转型的攀升阶段，就越需要发挥政府监管的作用。国外经验证明，能够成功跨越中等收入陷阱的国家将市场的作用与政府监管的作用结合起来。

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《中国证券报》:在社会组织发展不足、市场谈判主体缺乏的情况下，分权能否取得成效，市场秩序是否会受到损害？

郑新立:必须承认，与发达国家相比，社会治理体系的一个明显缺陷是社会中介组织仍然非常薄弱，许多社会组织应该发挥作用的地方仍然被政府所取代。这确实是一个需要关注的问题。

然而，从另一个角度来看，问题的暴露只是一件好事，它提醒和促进消费者组织起来，共同维护自己的利益，从而成为促进社会组织发展的契机。应该说，经过30多年的改革，市场主体已经逐步发展起来，我们简化行政、下放权力的时机已经完全成熟。

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投融资体制改革是当务之急

《中国证券报》:虽然资源集中在大城市，但户籍制度和社会保障等障碍摆在我们面前。我们如何打破这种局面？

郑新立:大城市的就业机会多，生活成本高；小城市机会少，生活成本低。要解决这一矛盾，首先要加快中小城市的产业发展，发展县域经济，创造更多的就业机会；二是将大城市周边的中小城市结合起来，形成城市群，通过高铁连接起来，形成半小时居住圈和一小时商业圈，解决大城市房价高、进入难的问题。

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大城市的户籍门槛确实是一个无法回避的问题。不顾资源承载能力有限的现实，强行释放是不明智的。因此，我们不妨放开心胸，发展县域经济，以减轻大城市的压力。一方面，中小城市的吸引力正在提高；另一方面，当改革达到基本公共服务均等化的目标时，大城市的吸引力不如以前，门槛问题自然消失。

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基于此，在经济发达的地方，有必要尽可能促进当地的城市化；在大城市和超大城市中，城市群主要是通过促进城乡一体化和建设交通网络来形成的，以缓解人口和交通的压力。对于没有工业支持的小城市，可以通过建设便捷的交通和拉近大城市之间的距离来解决；如果远离大城市，可以通过连接副中心城市解决，带动周边地级市和县城的发展；如果你稍微偏离一下，你也可以利用当地的特色资源来发展旅游业等优势产业。

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对于城市化，我们总结出18种典型模式:一是乡镇企业，如苏南和浙江；二是出口驱动，如东莞和绥芬河；三是资源开发和深加工，如鄂尔多斯(市场、咨询)；第四是旅游驱动，如丽江；五是承接产业转移开发，如长沙、吉安；第六，没有资源和市场驱动，如义乌，已成为世界上最大的小商品城(市场，咨询)；即使没有资源，你也可以写得很好。例如，甘肃定西鼓励种植土豆和百合，一个县已经建立了大约一千个淀粉加工厂来生产和销售淀粉；宁夏的一些地区种植枸杞和葡萄，用黄河水养鲤鱼，这是主动变化的结果。

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中国证券报:城市化是一个相对长期的战略。你认为目前哪个领域应该是最迫切的改革？

郑新立:最重要和最紧迫的事情是改革投融资体系，特别是找出如何通过投资基础设施和公共服务来吸引社会资本。推进这项改革将对经济增长产生立竿见影的效果。第二是金融体系改革。虽然有大量的社会资金，但企业的融资成本很高，难以承受。据估计，目前实体企业的融资成本高达10%-11%，这对我们想要的稳定增长极为不利。如果皮肤不存在，毛发将如何附着？改革需要决心和远见。当一家企业倒闭时，银行业就无法生存。

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