宗庆后：不控股国企 改制引入民资没有意义

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近年来，重庆国有企业混业经营改革成为投融资领域最热门的话题。5月16日，在重庆交易会召开的国有企业混合制度改革金融合作论坛上，启动了民营资本参与国有企业混合制度改革的大讨论。许多投融资界人士告诉《重庆青年报》，民营企业是否参与国有企业重组，取决于具体的企业和行业。让国有资本退出市场竞争领域，成为最主流的声音。

民营企业代表:国有企业不股份制改造难

重庆市国有资产监督管理委员会近日发布的《关于进一步深化国有资产和国有企业改革的意见》指出，重庆市国有企业改制的目标是在三至五年内发展三分之二的国有企业混合所有制。以娃哈哈集团董事长宗为代表的民营企业表示:“如果不控制国有企业，参与国有企业重组就没有意义。”

“最近，中石化提议放开销售行业，向私人资本开放30%的股份。这一比例对私人资本来说不是很有吸引力，因为私人企业进入时会被吃掉，而中央企业会吃掉私人企业，而私人企业不会获得控股权，只会为此买单。国有企业混合所有制试点应开放更大比例的股权，从而改变国有企业的机制。”

宗后卿直言不讳地表示:“如果我想考虑入股一家国有企业，那要看我是否持有股份。如果我只是拿股票，我不想。因为参与股票意味着你给它寄钱，但你没有控制权，也没有发言权，机制是不能改变的。如果国有企业亏钱，他们也会亏钱。”

宗说这话没有道理。中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立对记者说:“当时建立中国资本市场的最初目标是挽救陷入困境的国有企业。虽然许多国有企业都上市了，但上市后有钱的国有企业并没有变得更强更好，体制也没有改变。很难更好地激发国有企业的活力。如果民营企业受到控制，民营企业有发言权后，就可以推动原国有体制的改革。”

许多民营企业家在接受《重庆青年报》采访时也表示，如果他们想参与国有企业，他们仍然希望成为控股股东，以避免因体制问题阻碍企业发展。

重庆市人大常委会副主任杨庆育借用了经济学家的话:“混合经济的初衷是为了更好地刺激国有企业的活力，而不可能聚集私人资本。”

行业声音:让国有资产退出竞争领域

许多国有企业代表表示，在国有企业混合制改革的过程中，谁将持有股份，必须根据企业自己的情况来决定。

据杨庆育统计，重庆市国有重点企业中，有基础设施企业5家，工业企业8家，商业物流企业8家，金融企业16家，生产服务企业3家。国有独资企业22家，非国有独资企业18家，其中混合所有制企业10家。

在重庆国有资产体系的所有制结构中，国有控股企业有614家，占40.8%；国有股份制企业99家，占6.6%；其他792项，占52.6%。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任魏建宁告诉《重庆青年报》，混合所有制经济本质上是一种股份制经济。中国90%以上的国有企业完成了公司制和股份制改革，中央企业改制达到72%。“但70%以上的国有企业仍分布在一般生产加工、商业服务等行业(尤其是酒店)，这不利于国有资产在提高国家能力和实现社会效益最大化方面的作用。”

魏建宁认为，国有资本的投资和运营应服务于国家战略目标，加大对关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域的投资，重点提供公共服务，发展重要的前瞻性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全。

杨庆育还表示，应该允许国有资本做私人资本做不到的事情，比如政策性银行和公共租赁住房，应该允许私人资本做极具竞争力的行业。

重庆徐春农业发展公司总经理蒋敬对《重庆青年报》记者说:“民营企业要和国有企业提供一个公平竞争的环境并不容易。如果我们要彻底改革国有企业的混合制度，建立一个公平竞争的环境是非常重要的。”

目前，重庆有国务院国有资产监督管理委员会监管的113家大型国有企业和40家重点国有控股企业。杨庆育说:“这些企业大多是集团控股公司。无论是在集团层面，还是在二级公司，还是在二级公司，这都是一个需要确定的问题。”

鉴于具体的实施措施，杨庆育认为必须深入考虑以下问题:“国有独资企业搞混合所有制，是私人资本还是私人企业？”它是金融资本还是工业资本？混合所有制不可避免地涉及国有或非国有控股，哪些行业应该成为国有？哪些应该成为非国有控股？必须事先确定。有必要借鉴过去国有企业改革的经验教训。在改革的浪潮中，不可能把国有企业的重组变成牟取暴利的机会。改革的关键是公开和透明。"

国有资产转让:更多的国有企业愿意放弃控制权

根据重庆提出的国有企业改革路线，将在铁路、高速公路等领域启动一批具有市场信号和边界条件的重点项目，加大对公共服务企业非主营业务资产的剥离和重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入基础设施和公共服务领域，实现市场化运作。

根据规定，只要涉及国有资产转让，就必须在重庆联合产权交易所(以下简称证券交易所)上市。记者在证券交易所的官方网站上看到，重庆从年初开始就走上了国有企业进一步重组的道路。

在国有资产转让上市信息中，截至5月19日，三家国有企业计划转让50%以上的股份，其中最大的是重庆旅游产业发展(集团)有限公司，该公司计划通过增资扩股转让70%的股份，底价为2.18亿元。

其次是重庆恒通客车有限公司，计划以3.26亿元的转让价格转让59%的股份；重庆交通设备融资租赁有限公司计划以8.69亿元的计划转让价格转让其57.55%的股份。

证券交易所相关负责人告诉《重庆青年报》，已转让50%以上股份的国有企业的上市信息将比以前有所增加。民营资本控股国有企业的比例是否会增加，取决于双方具体协商的细节。

重庆徐春农业发展公司总经理蒋敬建议，最好是针对具体行业发布一个总体规划，详细写一些股权或资产转让的资源，以免信息不完整，影响国有资产转让的效率和进度。

避免国有资产流失；

按照市场制度公开定价在“交易会”期间举行的国有企业混合制度改革金融合作论坛上，国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任魏建宁表示，国有资产定价一直是一个难题。如果价格太高，没人会买。如果价格太低，就会被贴上“国有资产流失”的标签。过去简单的资产转让不能完全适应新时代的要求，必须多管齐下，减少甚至避免国有资产的流失。

重庆市人大常委会副主任杨庆育表示:“过去，国有资产流失往往是国有资产出售。然而，近年来，国有资产流失出现了一些新现象。例如，华润前董事长宋林以120亿元的天价收购了价值10亿元的私人资产。这也是国有资产反向流失的典型案例。这个教训是深刻的，值得深思。”

针对重庆市国有企业混业经营改革，杨庆育提出以下建议:引入公信力强的第三方机构，按照市场价格公开合理地对国有资产进行定价，实施改制上市作为促进大多数国有企业向混业经营发展的基本路径；推动所有国有企业和适合上市的国有资产上市；推进80%以上竞争性企业国有资产证券化。

“支持民间资本、外资和养老基金按照市场规则参与国有企业改制。”

取消行政任命；

借鉴发达国家在国有企业混合制度改革中引入“金股”，国有银行混合制度改革是讨论的焦点。

在5月20日召开的2014中国经济论坛上，交通银行董事长牛(报价、询价)提出，深化银行混业经营改革应坚持国有控股地位，深化公司治理机制，更好地发挥董事会作用，使董事会和管理层能够相对独立运作。

为此，杨庆育指出，国有商业银行和大型商业银行的国有股比例过大。中国银行国有股(报价、咨询)超过70%，中信银行国有股(报价、咨询)为67.3%。“这就形成了垄断，决策权和经营权都在国有股东手中。一方面，很难消除传统系统的缺点。另一方面，也潜伏着大股东滥用控制权和关联交易以及小股东利益的问题。

杨庆育进一步解释道:“在公司治理方面，从表面上看，大型商业银行的治理已经在形式上建立了现代公司治理制度，并且有三次会议(股东会、董事会和监事会)。但是，与国际大公司相比，激励约束机制还不完善，一些内部制度设计不科学。“三会”的建设仍然流于形式；政府和企业仍然存在，主要职位是行政级别和行政任命。"

他建议发达国家应该借鉴“金股”的引入，即国家持有金股，对重大问题(如经营战略方向和高级管理人员的任命)有表决权，但没有最终决定权和收益权，也没有行政级别的高级管理人员的任命权，而职业经理人制度是完全实行的。这样可以让更多的社会资本参与进来，进一步增强混合所有制经济的活力。

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