国办转发《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》

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工作计划指出，婴儿配方奶粉的质量和安全不仅是一个重大的民生问题，也是一个重大的经济和社会问题。为了不断提高我国婴幼儿配方乳粉质量安全的整体水平，促进婴幼儿配方乳粉行业的持续健康发展，有必要推进依法取得我国婴幼儿配方乳粉生产资质的乳品企业的兼并重组，引导生产要素向优势企业和重点领域集中，促进婴幼儿配方乳粉行业的规范化、规模化和现代化发展。力争到2015年形成年销售收入超过20亿元的10家大型婴幼儿配方奶粉企业集团，国内品牌企业前10名的行业集中度达到65%；到2018年，力争形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方奶粉企业集团，国内十大品牌企业的行业集中度将超过80%。

为确保实现上述目标，工作计划规定了以下政策措施。一是严格行业准入和生产资质管理。参照药品生产管理办法，制定婴幼儿配方奶粉生产许可审查细则，进一步收紧行业准入标准、生产规范和生产许可条件。不符合产业政策和生产条件的企业不得发放生产许可证；对不能持续保持许可条件、不符合良好生产规范要求的企业，应当限期停产整顿。整改后仍不符合要求的，取消婴儿配方奶粉生产资格。

二是简化审批程序。加强部门联动，实行并联审批。并购重组涉及的生产许可证、工商登记、资产权属证书等变更手续，应在简单、有限的时间内办理完毕。

第三，增加财政和税收支持。企业所得税可因并购所得的收入或资产的评估和增值而递延；涉及的契税、土地增值税和印花税可根据现行税收政策减免。与此同时，中央政府通过鼓励淘汰落后产能、技术改造和关闭小企业，支持企业兼并重组。

第四，加大金融支持。银行业金融机构对并购重组企业给予全面信贷。符合条件的企业可以发行优先股和定向可转换债券，作为并购的支付手段。上市公司发行的股份数量没有下限，也不是不再要求关联企业做出业绩承诺。非上市公众公司的并购重组不实行全面要约收购制度。

第五，落实土地管理政策。涉及兼并重组的划拨土地，经有批准权的人民政府批准，可以继续划拨使用；涉及原生产经营的划拨土地，经省级以上人民政府批准，可以作为出资(入股)进行评估。

促进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组工作方案全文

工作任务划分表

【1】【2】【3】

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