审计发现西电东送21个项目违规招投标逾34.39亿元
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西电东送21个输变电项目审计结果
(2014年6月16日宣布)
根据《中华人民共和国审计法》,2013年4月至7月,审计署对宁东-山东660千伏DC输电示范工程等21个输变电项目的投资、建设、运营和管理进行了审计(详见附件)。现将审计结果公告如下:
一、基本信息
西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程。它始于1993年8月。经过多年的建设,初步建成了北、中、南三条输电通道。截至2013年6月,西电东送工程已批准并开工建设48个输变电项目,总投资预计为2825亿元,计划新增输变电能力1.33亿千瓦。已建成投产43个项目,投资1793亿元,输电能力1.01亿千瓦,累计输电能力2.41万亿千瓦时;其他五个在建项目计划输电能力为3140万千瓦。本次审计的21个项目是近年来投资建设的,占输变电项目开工数的44%。据审计,在西电东送工程建设中,发改委、国家能源局等部门重视加强对供电和电网建设的指导和协调。四川、贵州、甘肃、陕西等地方政府积极落实建设用地等配套条件。国家电网公司和中国南方电网有限公司(以下简称中国南方电网公司)逐步完善项目法人责任制、合同管理制和监督制,及时筹集建设资金,规范财务收支管理,有效保证了项目的顺利进行
二、西电东送工程的成就
西电东送工程建设运行20年来,在优化资源配置、协调东西部经济社会发展、完善电力骨干网等方面发挥了重要作用。
一是能源资源分布不均衡的矛盾得到缓解。中国的水电、煤炭等资源主要集中在西部地区,而东部地区的电力负荷相对集中,但能源资源相对稀缺。西电东送工程的实施,加快了西部地区能源资源的开发利用,实现了新能源和可再生能源的快速发展。截至2012年,西电东送工程输电能力达到1.01亿千瓦,缓解了煤炭运输压力,促进了国家能源战略的顺利实施。
二是促进了东西部地区的经济社会发展。西电东送工程不仅带动了西部地区能源、建筑、交通等产业的发展,而且不断向东部地区输送经济、清洁、高效的电力,有力地支持了东部地区的经济发展,改善了东部地区的环境,形成了东西优势互补的双赢发展局面。2012年,广东24.4%的用电量来自西电东送,2010-2012年京津唐地区22.5%的用电量来自内蒙古。
三是电网运行安全水平提高。在西电东送工程基础上建设的输电线路现已成为国家电网的骨干电网,在全国调峰、水火互益、跨区域调节、互为备用等方面发挥了重要作用,电网抗风险能力得到提高。同时,西电东送工程在抵御自然灾害、保障重大活动方面发挥了积极作用,成功保障了2008年北京奥运会、2010年上海世博会等重大活动的供电。
第四,它促进了电力工业的技术进步。为了实现安全稳定的长距离输电,中国电力工业在西电东送等项目的带动下实现了创新发展。DC传动技术从无到有,具有自主设计和制造能力,在DC传动水平上处于世界领先地位,国产化水平不断提高。目前,中国最高的交流电压和DC电压分别达到1000千伏和800千伏,500千伏和750(330)千伏电网已成为地区和省级电网的骨干网。
三.审计中发现的主要问题
(一)工程建设中存在违反招标规定的问题。主要原因是部分电网项目由电网公司未经招标直接发包给关联企业,招标过程中存在招标时间大大缩短、评标不合规等问题,涉及金额34.39亿元,占审计抽查金额的16%。
(二)设备材料采购、招标代理等业务未按照规定进行招标的。主要是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务,并借机支付更多相关费用,给关联企业带来8.19亿元的效益。
(三)项目投资控制不严。主要原因是电网公司初步设计预算偏高,约束力不强。存在工程价款多付、工程造价挤占等问题,导致新增投资10.44亿元。
(四)利用建设资金设立“小金库”的问题。主要是电网公司下属的一些建设单位编造虚假合同,使用虚假发票,骗取电网工程建设资金13.81亿元,用于私下设立巨额“小金库”,主要用于发放奖金和收取各种费用。
本次审计发现的涉及工程招标、设备材料采购、建设资金使用等违法违规的线索,已移交有关部门依法查处。
审计署已分别向国家电网公司和中国南方电网公司出具审计报告。两家公司正在整改审计指出的相关问题,具体整改情况将通过相关媒体向社会公布。
附上
被审计的21个西电东送改造项目
1.宁东至山东660千伏DC输电示范工程
2.东京发电厂送500千伏输变电工程
3.商都电厂送500千伏输变电工程
4.汉海至固原至平安500千伏输变电工程
5.陕西神木电厂一期500千伏输变电工程
6.神木电厂二期送500千伏输变电工程
7.府谷发电厂送出500千伏输变电工程
8.西北和华中灵宝背靠背扩建输变电工程
9.兰州东至平凉至甘县750千伏输变电工程
10.750千伏西北电网第一通道工程
11.西北联网750千伏第二通道工程
12.西北至华中(四川)500千伏DC项目
13.王曲电厂送500千伏输变电工程
14.河曲电厂至神头电厂500千伏输电线路工程
15.大同电厂至房山三期500千伏线路工程
16.隔湖DC综合改造工程
17.500千伏安徽东送工程
18.渝鄂二线和鄂西水电送500千伏输变电工程
19.溪洛渡右岸电站送广东双回500千伏DC输电工程
20.黔粤500千伏DC第二输变电工程
21.贵州石屏至广东仙灵山500千伏输变电工程
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