专家谈云南地震和昆山爆炸:应建立干部应急响应规范

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尤志斌认为，近期云南鲁甸地震和昆山爆炸事故表明，我国政府应急工作体系建设仍存在许多亟待解决的问题。第一个问题是建立重大突发事件评估和调查制度，找出重大突发事件中一些突出的、有代表性的问题，并将其纳入政府决策过程。例如，人大可以考虑建立独立的评价体系，也可以进行第三方评价和专业评价，找出安全管理中存在的一些问题，研究相应的对策。

二是要建立政府和领导干部在重大突发事件早期应急反应的规范。也就是说，在最初的响应时间内，例如4分钟、4小时和12小时，政府应该如何开展应急响应工作，建立一个标准化的流程，不仅依靠领导的指示来开展工作，还要有一个制度化的响应机制，例如点对点的方式，在发生灾难时自动启动响应机制，从而最大限度地提高救援效率，节省宝贵的黄金救援时间。

第三，减灾应作为一项基本的国家战略，纳入整个国家的发展和建设进程。例如，在新型城镇化建设中，城市防灾体系建设应把发展与减灾工作结合起来，统一考虑，并建立相应的绩效考核体系。

第四，抓紧建立各级政府应急基金制度。例如，在一些灾害多发和贫困地区，按照一定比例设立应急财政资金，加强城镇日常减灾工作，特别是在一些偏远地区和贫困地区，而不是简单地在灾后投入大量资金，这种事后补救工作往往导致公共资源的浪费。

五是建立科学的应急体系。目前，现有的应对系统主要依靠人员伤亡和财产损失等指标来确定应对水平。事实上，在灾害发生期间，很难在短时间内准确统计人员伤亡和财产损失。今后，我们可以考虑建立一个基于震级、区域和气象条件等因素的响应系统，进一步提高应急响应的有效性。

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