中国将建立企业诚信“黑名单”制度 严惩失信企业

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-18 18:02:28阅读：

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指南全文如下:

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会成员单位，中央企业:

为认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的通知》(国发〔2014〕21号)，推进《安全生产法》的实施。有关规定，依法加强安全生产管理，促进企业依法守信，加强安全生产工作，切实保障职工生命安全和职业健康，并向国务院领导报告。

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一.一般要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等。以工贸行业为重点，建立和完善安全生产信用体系，加强制度建设，强化激励和约束，促进企业严格履行安全生产主体责任，依法加强安全生产，诚实守信，实现“要我”

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二、加强企业安全生产信用体系建设

(一)建立安全生产承诺制度。

主要承诺:一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准和规范，绝不非法组织生产；二是建立健全并严格落实安全生产责任制；三是确保员工的生命安全和职业健康，不违反规章制度，不冒风险，杜绝生产安全事故；四是加强安全生产标准化，建立隐患排查治理体系；第五，自觉依法接受有关部门的安全监督检查，严格执行执法指令。

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安全监管部门和行业主管部门应督促企业向社会和全体员工公开其安全承诺，接受各方监督。企业还应结合自身特点，明确各级直至区队岗位的双向安全承诺，并签署和公布承诺。

(二)建立安全生产不良信用记录制度。

生产经营单位违反承诺，有下列情形之一的，安全监管部门和行业主管部门应当将其列入安全生产不良信用记录。主要包括以下内容:一是生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故；二是非法组织生产、经营和建设；三是执法检查发现存在重大安全生产隐患和重大职业危害；四是未按规定开展企业安全生产标准化建设或未在规定期限内达到安全生产标准化要求的；五是隐患排查治理制度未建立，隐患排查治理未如实记录和上报，整改未在期限内完成；六是拒不执行安全监管监察指令，不履行停产停业、暂停使用、暂停施工、限期罚款等处罚的；第七，未按照法律法规报告事故和组织应急救援的；八是其他安全生产违法或社会影响恶劣的行为。

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责任事故不良信用记录实行分级管理，并纳入国家相关信用信息系统。原则上，生产经营单位一年内发生较大(含)生产安全责任事故的，计入国家安全生产不良信用记录；发生生产安全事故死亡2人以上(含)的，计入省级安全生产不良信用记录；发生一般责任事故的，应当列入市(地)级安全生产不良信用记录；如发生伤害事故，应列入县(区)级安全生产不良信用记录。列入国家安全生产不良信用记录的，必须列入省级记录，等等。

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不良信用记录的管理期限一般为一年。各地区、各有关部门可根据具体情况规定安全生产不良信用记录的内容和管理水平，但不得低于本意见的标准要求。

(三)建立安全生产诚信“黑名单”制度。

不良信用记录是判断企业安全生产诚信“黑名单”的主要依据。生产经营单位有下列情形之一的，应当列入国家管理的安全生产诚信“黑名单”:一是一年内发生重大生产安全责任事故，或者累计责任事故死亡10人(含)以上；二是重大安全隐患未及时整改或整改不到位；三是发生暴力抗法事件，或者行政执法指令未按时完成；四是事故隐瞒不报、谎报或拖延不报，故意破坏事故现场和销毁相关证据的；五是无证、证照不全、超层越界开采、超载、超限、超时运输等违法行为；六是监督执法部门认定的其他严重威胁安全生产的行为。

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如有上述第二至第六种情况，且有下列情况之一的，将被列入省、市、县三级管理的安全生产诚信“黑名单”:一是一年内发生重大生产安全责任事故，或累计责任事故死亡。如果超过3人(含)，将被列入省级安全生产诚信管理“黑名单”；二、一年内死亡2人以上的生产安全事故，或累计死亡2人以上的事故，被列入市(地)级安全生产诚信管理“黑名单”；三是一年内发生死亡事故，将被列入县(区)级安全生产诚信管理“黑名单”。

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纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”必须同时纳入省级管理，以此类推。

在此基础上，各地区、各有关部门可根据具体情况，明确安全生产诚信“黑名单”的内容和管理层次，但不得低于本意见的标准要求。

根据存在问题的严重程度和企业整改情况，列入“黑名单”的管理期一般为一年，重大事故、重大事故和特别重大事故的管理期分别为一年、两年和三年。一般遵循以下程序:

1.信息收集。各级安全监管部门或行业主管部门收集、记录相关单位名称、案由、违法违规行为等信息。通过事故调查、执法检查、群众举报和核实。

2.信息通知。对于被列入“黑名单”的生产经营单位，有关部门应提前告知并听取申辩；当事人提出的事实、理由和证据有效的，应当采纳。

3.信息发布。列入“黑名单”的企业名单，由安全监管部门和行业主管部门报送同级政府安全生产委员会办公室，并在10个工作日内统一向社会公布。

4.删除信息。列入“黑名单”的企业经自查自改后向相关部门申请删除，并通过安全监管部门和行业主管部门的整改验收，并公开发布整改合格信息。在“黑名单”管理期内，如无不良信用记录，应在管理期届满后提交同级政府安委会办公室统一删除，并在10个工作日内向社会公布。如果不符合要求，将保留“黑名单”管理。

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(四)建立安全生产诚信评价和管理制度。

开展安全生产信用评估。企业安全生产标准化建设等级作为安全生产信用等级，分为一级、二级和三级。原则上，评级不会重复。安全生产标准化等级发布主体是安全生产信用等级的信用主体，每年向社会发布一次。

加强分类动态管理。重点是巩固第一层次，提升第二层次，鼓励第三层次。对列入不良信用记录和安全生产“黑名单”的生产经营单位，根据具体情况，降低或取消安全生产信用等级，并及时向社会公布。对列入“黑名单”的生产经营单位，要依法停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力度，以“黑名单”为重点，加强重点执法检查，防止事故发生。

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(五)建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度。

生产经营单位定期向安全监管部门或行业主管部门报告安全生产诚信实施情况，重点是安全生产责任制和管理制度的落实、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等。各有关部门应当自安全生产行政处罚信息形成之日起20个工作日内予以公布并接受监督。

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第三，提高大数据支持企业安全生产完整性的能力

(一)加快安全生产信用管理信息化建设。

依托安全生产监管信息管理系统，整合安全生产标准化建设信息系统和隐患排查治理信息系统，建立基础信息平台，以自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码为基础，构建完整的企业安全生产诚信大数据，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录信用、失信等数据信息，实行动态管理。推动加强企业安全生产诚信信息建设，准确完整记录企业及其相关人员履行安全承诺的情况、生产安全事故、职业病危害事故以及企业领导、车间、班组和职工的安全生产行为。

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(二)加快实现互联互通。

加快企业安全生产信用信息平台与相关行业管理部门和地方政府信用平台的对接，实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通，通过网络平台和文件通知及时通知财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会及上下游关联企业等相关部门和单位，实现企业安全生产信用信息的即时检索和查询。

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四、建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制

(一)鼓励企业在安全生产中诚实守信。

各级政府和有关部门要为安全生产诚信企业开辟“绿色通道”，优先安排安全生产相关行政审批。通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询和培训等服务，加强安全生产信用成果的应用。在项目立项、改扩建、土地使用、贷款、融资、评估认可、企业领导年薪确定等方面，将安全生产信用结果作为重要参考。建立健全对安全生产失去信心的企业纠错激励制度，促进企业加强安全生产诚信建设。

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(二)严厉处罚安全生产失信企业。

完善失信惩戒制度，完善市场退出机制。企业发生重大事故和违法生产事故时，各级安全监管部门和相关行业管理部门应实施重点监管和监督；对企业法定代表人和主要负责人取消评优第一名的资格，通过组织面试和强制培训进行诫勉，并及时公开其不良行为记录。加强对安全不可信赖企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业的联动控制措施的落实，在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时严格审核；在土地出让和矿业权出让的公开竞争中，应当依法限制或者禁止；相关金融机构应将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据，并按照《绿色信贷指引》(银监发[2014]3号)的规定采取风险缓释措施；对被吊销安全生产许可证或者安全生产许可证已过期的企业，应当督促其依法申请变更登记或者注销登记，直至依法吊销营业执照；有关部门或保险机构可根据不可信任企业的信用状况调整保险费率。其他有关部门应当根据安全生产信用等级制定失信监管措施。

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(三)加强行业自律和社会监督。

各行业协会(学校)应将诚信建设纳入各类社会组织章程，制定行业自律规则，完善和规范规章制度，并监督会员遵守。组织开展行业安全生产诚信承诺、会议、自查或互查等自身建设活动，对违规者在行业内实施通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体和从业人员举报企业安全生产不良行为，对符合《安全生产举报奖励办法》(安监总财〔2012〕63号)条件的举报人进行奖励，对举报企业安全生产重大隐患和事故的人员实行高限额奖励，并严格保密和保护。

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5.循序渐进，扎实推进

(1)2015年底前，地方各级安全监管部门和行业主管部门应建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。

(2)2016年底前，依托国家安全生产监管信息管理平台，安全生产不良信用记录和“黑名单”将与国家相关部门和单位互联互通。同时推动建立省级企业安全生产诚信建设体系和信息平台，并投入使用。

(3)2017年底前，全面建立各重点行业和领域的企业安全生产信用体系。

(4)2020年底前，建立和完善各行业安全生产信用体系。

各地区、各有关部门要把加强企业安全生产信用体系建设作为履行职责的重要举措，注重治本，创新安全监管机制，组织力量，保证资金，狠抓落实。要认真宣传贯彻《安全生产法》等法律法规，强化法治理念，推进依法治理。要根据本地区、本行业的实际情况，细化激励和惩戒措施，建立和完善各级各部门之间的信息沟通、资源共享和协调联动的工作机制。要充分利用市场机制，积极培育和发展企业安全生产信用评级机构，逐步开展第三方评估，互通信息，防止重复执法和多头评估，减轻企业负担。要加强安全生产诚信宣传教育，充分发挥新闻媒体的作用，弘扬社会主义核心价值观，弘扬传统的重德、守信用文化和现代市场经济的契约精神，形成以人为本、安全发展、关爱生命、关注安全、倡导安全生产诚信的社会风尚。

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