贾康：三项税改有望先行 消费税或转为地方税种

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康佳是在中华全国工商联环境商会主办的中国环保产业高峰论坛上作上述表示的。最近公布的深化财税体制改革总体规划确定了三个关键改革领域:预算、税收和财政体制。康佳表示，随着财税改革的开放，相关配套方案将很快出台。就税制而言，有六项突出的改革任务，即营地改革、房地产税、资源税、消费税、环境税和个人所得税。

在这六项任务中，有三项预计将在明年采取行动。其中，改革后的营已经实现了全区域覆盖，下一步将是全行业覆盖。营改增将推动整个税制改革，因为营改增将把地方营业税改为增值税，而增值税的75%将上缴中央政府。

考虑到改革后地方政府需要稳定的税源，康佳认为配套方案将重点放在消费税改革上。消费税改革包括两个方面:第一，征收从生产环节转移到零售环节，然后改为地方征收，类似于美国的销售税。二是调整税收项目，包括一些对资源和环境有压力的产品，如电池，以及近两年出现的奢侈品，如私人游艇和飞机。

据统计，2013年国内营业税收入为17217亿元，消费税收入为8230亿元。营改增后，消费税转为地方税，不仅可以补充地方财政收入，还可以鼓励地方政府有更多的权力改善消费环境。

此外，资源税的改革方向也非常明确，即推动煤炭资源税从“定量征收”向“从价征收”转变，使煤炭资源税负担成倍增加。“考虑到煤炭价格的市场化，煤炭资源税负的增加肯定会传导到电价上。这将导致少数高耗能企业走出去，政府应提高最低生活水平，使低收入群体的生活不受影响。”康佳说。

除了改革阵营之外，消费税和资源税、环境税和房地产税都需要经过全国人大的立法程序。个人所得税改革的基础是收入信息系统的建设，这三项改革预计在短期内不会有重大行动。

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