14位高校学者联名建言：国有经济改革把握好9大要点

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-21 02:36:28阅读：

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二、改革必须增强国有经济的综合实力。国有经济是社会主义基本经济制度的主导力量，肩负着加快国民经济发展、保障国家经济安全、弥补市场缺陷和促进社会公平的多重功能。改革只能加强而不是削弱国有经济的整体实力。不仅要增强国有企业的竞争力，还要增强国有资本的增值力；我们不仅要发展国有经济的绝对规模，还要稳定国有经济的相对规模。发展混合所有制经济的目的是使“各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展”。国有资本应当进入和退出各类企业，并在进入和退出的数量上保持总体平衡。所有旨在降低国有资本在社会总资本中所占比重，甚至使国有经济完全退出市场竞争的“改革”，不仅在当前形势下是错误的，而且对社会主义市场经济的未来发展也是错误的。

第三，国有经济必须坚持市场化改革的方向。政企分开、政资分开的改革应该继续推进:国有资本的“管理”机构应该从政府序列向有中国特色的企业市场主体——“小马”转变；国有经济的管理重心应从经营企业转向经营资本；国有企业向混合所有制经济企业的发展，应在这些市场主体的领导下，按照市场原则而不是行政原则来推进；国有资本参股或控股的混合所有制企业必须建立符合市场的职业经理人制度，实现企业人事制度的“去行政化”；企业内部的人事、劳动和分配制度也应打破各种身份障碍，实现市场整合。有必要建立一个多种所有制经济平等竞争的市场环境。在努力改善私营经济在市场准入和中小企业融资方面的不平等待遇的同时，应努力消除国有经济在劳动力成本和社会责任方面的过度负担。国有经济必须在各种所有制经济的平等竞争中发展壮大。

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第四，以公平为目标的改革必须提上日程。国有经济改革可以从两个方面促进社会公平:第一，国有垄断企业改革可以促进市场平等。重要领域的大多数垄断企业和寡头垄断企业应保持国有，但垄断企业的权力和利益必须受到严格限制。反垄断立法和政府监管应当得到足够的加强，以迫使大型垄断企业“死亡”甚至分裂，并且应当能够将大型企业的垄断利润压缩到接近社会平均利润的水平。二是通过企业民主管理制度建设提高劳动平等程度。国有企业要率先推进管理民主和分配改革，缩小企业内部的权益差距。要充分利用职工持股等改革措施，提高职工对企业管理的知情权和话语权，促进企业内部劳动平等，增强职工权益。在当前形势下，任何以改革为名继续扩大高管与员工之间的差距，甚至私分国有资本的做法，都是对改革的曲解和破坏。

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5.国有资本管理的“顶层”体系必须重构。为了在开放的市场环境中发展混合所有制经济，必须改造现有的“大SASAC”体制。作为政府机构的行政“投资者”，应该让位于一个具有完全市场主体特征和独立产权的国有股权机构——国有资本投资(运营)公司。只有这样，不同所有制经济的交叉融合才能通过资本市场的运行来实现。有中国特色的“轻骑”不可能是“只有这一个，没有分支”，国有股权机构应该在资本市场上相互竞争。但它们也是国有股的“顶级”管理机构。没有必要设立一个有老板和岳母的国务院特设机构。大型SASAC直接管理国有企业的“人、事和钱”，可以重组为一个规模较小的国有资本监督局，间接监管国有股权机构。

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六、国有经济应根据不同职能设置三种类型的顶层机构。国有经济具有多重社会功能，一刀切的管理体制不能充分发挥国有经济的优势。界定不同国有企业的职能分类管理需要从系统的顶层开始。我们主张按照三种不同的职能建立三种类型的顶层机构:一是少数提供基本产品和服务的公益事业回归政府行政序列，保证服务的公益性；第二，在国家战略关注的寡头垄断领域，设立了一批工业国有资本投资(控股)公司，公司董事会主要对政府相关部门负责，独立决策，使用国有资本，协调产业发展，实施产业政策，实现国有资本的公益性目标和增值性目标；第三，在完全竞争领域设立一批综合性国有资本运营公司，充当国有股权的代表，利用“国有信托投资基金”的形式，最大限度地实现资本管理的“去政府化”。由公司职业经理人组成的受托团队按照基金管理公司的模式运作，以实现国有资本在市场竞争中增殖的目标。

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七、反对大型企业集团改组为国有股份的顶级机构。在将现有集团公司重组为国有股顶级机构的改革道路上，有两大风险难以避免:第一，国有股的“碎片化”。改革方案一旦实施，几乎不可避免地会导致大小企业集团纷纷效仿，进而形成国有股权代表机构的“碎片化”。除了提高国有经济的管理水平，不可能最终取代目前以企业管理为主的“大SASAC”体制，更谈不上提高国有资本的管理效率。因此，现有集团公司的改革方向是“整体上市”，但其公司的国有股仍应由专门的国有股权机构行使。第二，不可能防止“国有股权机构”兼营实体经济，造成国有资本利益的损失。国有资本投资(经营)公司必须集中经营大型国有资本，不得兼营其他业务，特别是任何实体经济。这种业务根本无助于提高国有股本的效率，反而有可能成为投资公司的“一亩三分地”，并成为利用庞大的国有资本“魏昱”谋取少数人利益的“隐藏武器”。基于企业集团的改革必须剥离集团现有的大部分业务，这在实践中几乎是不可能的。改革应该削弱利益集团的权力，而不是进一步加强他们的权力。

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警惕国有企业管理层主导的混合所有制改革。公司制度的基本框架是股本权益与公司法人权益相分离。我们不能要求经营者在改革中充分考虑这两种不同的权益。国有企业现有的高级管理人员人事制度也纠正了经营者的市场权利和行政权利，这不可避免地影响了这一利益群体的思维方式和行为。一方面，他们不愿意失去目前作为官员和企业家的双重身份及其相关利益；另一方面，如果公司的国有股必须减持，则希望国有股的减持能够换来个人利益，这将与国有资本保值增值的利益相冲突。不要忘记上世纪90年代末企业重组中国有资产流失的教训。企业产权改革和重组必须由代表国有资本所有者利益的机构来领导。在现行制度下，SASAC责无旁贷。

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九、SASAC应以自我革命的决心完成新一轮改革的使命。国资委成立十年来，在提高国有企业效率、增强国有经济实力方面取得了巨大成就。展望未来，无论从充分发挥国有经济的社会功能，还是积极推进混合所有制经济发展的角度来看，现有的“大SASAC”体制都必须转型。此外，在整个体制转型过程中，SASAC是除国有金融资产外所有经营性国有资本的唯一“投资者”代表，肩负着引导和推动国有经济全面深化改革的责任。历史赋予SASAC普罗米修斯使命，考验SASAC对自己职责的忠诚。我们希望SASAC能尽快向高层决策者和所有国有资本所有者提出包含自我革命的改革方案。我们相信，SASAC能够像过去十年一样履行自己的职责和使命。

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