简政放权大数据揭秘：一年取消下放约1/3审批项目

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核心提示:如何发布632行政审批？如何浪费？大致可以概括为这样一种节奏:列出任务进度表，阐明时间表，落实负责人，公布进度表，评估第三方...

图:李克强总理见证了109枚公章的签字仪式

如何发布632行政审批？如何浪费？

大致可以概括为这样一种节奏:列出任务进度表，阐明时间表，落实负责人，公布进度表，评估第三方...

这种工作方式似乎更像一个上市公司，严谨、规范、专业。但事实上，新政府已经以这种“大数据”的速度工作了一年多。

一年多来，国务院常务会议进行了十多项专题研究，在全国范围内召开了两次电话会议，七批逐步推进，取消和下放了632个行政审批项目(约占改革前行政审批项目总数的1/3)。新政府交出了权力下放和非权力下放的漂亮抄本。

《中国商报》对已下放和取消的632个行政审批项目进行分析发现，本届政府下放和下放的速度远远超出预期，完全有可能超过李克强总理任期内承诺的三分之一；此外，权力下放领域正在逐步向"深水"过渡，越来越多的权力在后期被取消或下放，涉及核心领域和权力。

中国政法大学教授、中国行政法研究会会长马怀德在接受本报采访时表示，分权的意义在于激发市场主体的活力，从而促进经济发展，使市场在资源配置中发挥决定性作用。中国行政体制改革研究会秘书长王满灿也向本报表示，简政放权对经济体制改革和全面深化体制改革具有重要意义。

分散的大数据列表

深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，是十八大和十八届二中、三中全会部署的重要任务。自新政府成立以来，这项工作首次被列入议程。

政府官员曾告诉本报，李克强总理非常重视这项工作。一年半来，他主持召开了十多次国务院常务会议专题研究，召开了两次全国动员部署电话会议，作出了一系列重要指示。

马说，过去，政府管理得太多、太细致，没有区分政府与企业、政府与社会、政府与城市、政府与企业、社会与市场，影响了主体的活力。只有简化行政，分散权力，逐步规范政府权力，才能释放市场主体的活力，从根本上促进社会经济的发展。

据本报独家获得的权威资料，截至目前，国务院已取消和下放了7批632项行政审批项目，取消或下放了一批与企业投资项目审批、企业生产经营许可和企业、社会团体及个人资质认证有关的项目。

其中，前几批下放主要集中在清理工商、文化和各种资质；后期集中在基础设施投资审批、金融项目审批等重要经济领域。

上述材料显示，为进一步放开市场，政府修订了政府批准的投资项目目录，需要报国务院批准的企业投资项目减少了60%左右；中央预算内多点、宽领域、大批量、少单资金的31种投资补助项目将分散到地方安排。

清理非行政许可的灰色地带

在简政放权的过程中，非行政许可事项成为地方政府和部门使用的“偏门”和“漏洞”，市场主体很难真正享受到放权的好处。

为了消除这一灰色地带，政府公开了国务院各部门现有的行政审批项目，全面清理了非行政许可项目，锁定了改革基地，接受了全社会的监督。

王满灿表示，清理非行政许可审批项目也是行政审批制度改革的一部分。“非行政许可审批的存在具有一定的意义，但政府治理的原因是这些权力很可能以非政府许可的名义做行政许可。”

非行政许可的设立不需要像行政许可那样符合一套规范，因此寻租的空空间相对较大。对于现在保留的这些非行政许可，王满灿认为可以根据许可事项的实质进行分类。如果实质是针对市场主体，则调整为行政许可；如果这是政府内部的事情，那就叫做政府内部批准。

为了彻底堵上这一扇小门，今年8月，国务院发布了《关于清理国务院部门非行政许可审批项目的通知》，要求各部门在一年内完成对现有非行政许可审批项目的清理。所有取消将被取消，调整将坚决调整。

马怀德说，这次明确提出要清理非行政审批，即防止一些行政机关利用非行政许可审批方式继续行使本不该行使的权力，继续给企业和社会团体的审批设置障碍。

“我认为这是正确和必要的。”马怀德说，只有这样，不受法律约束的审批权才能进一步受到法律的约束。这对于公民、企业和法人来说，以及对于保护权利的流动和让市场在资源配置中发挥决定性作用都具有重要意义。

市场“成就”

分权所带来的连锁效应不仅让许多普通人享受到红利，还刺激了市场经济的活力。

根据该报获得的上述官方资料，2013年，全国新增注册市场主体1131.54万个，同比增长19.6%，增速比上年提高17.8个百分点。其中，新型民营企业增长30%。是近年来最高的；民间投资增长23.1%，占全部固定资产投资的63%。

2014年1月至6月，新增注册市场主体593.95万个，同比增长16.71%。其中，新注册的民营企业增长60.17%；民间投资比重上升到65.1%；个体私营经济从业人员数量大幅增加，2014年上半年就业人数比去年年底增加1300多万人，同比增长3倍以上。

中国经济研究总院(海南)改革发展研究院院长邝贤明在接受《中国商报》采访时表示，简化管理、下放权力对于减轻企业负担、降低市场交易成本、释放市场活力具有重要意义。如果没有这些减少政府和分散权力的政策，这些地区的经济形势将面临更大的压力。

王满灿说，“工商登记制度改革”是权力下放最令人印象深刻的领域之一。年检取消，实收系统改为认购系统，前置审批改为后置审批。这些政策效果显著。

邝贤明表示，在一系列分散的项目中，放松企业注册是最重要的。"中国未来的发展迫切需要走创新和创业的新路."目前，过高的企业注册和登记制度抑制了创新和创业潜力的释放。因此，围绕企业的相关改革将继续深化，社会资本的活力将大大释放。

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