国家行政学院专家谈党和法治的五大关系

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2021-04-04 11:21:42阅读：

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1.领导关系

中国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本和命脉，是中国各族人民的利益和幸福，是全面推进法治的应有之义。正因为如此，《决定》指出:“党的领导是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的最根本保证。要加强和改善党对法治的领导，把党的领导落实到全面推进法治的全过程。”党的十八大报告明确指出:“党领导人民制定宪法和法律。”由此可见，党与法治的关系，首先是领导的关系，也就是说，在我国，宪法和法律的产生离不开党的领导，我们必须肯定党在宪法、法律和法治中的主导作用。肯定党在制定法律和法治方面的领导作用意味着强调党承担的神圣职责。没有党的领导，就不可能有国家法制和法治，党始终肩负着领导制定法律和实施法治的重任。

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2.一致关系

确立党在法治上的领导地位，不是把党置于宪法和法律之上，而是把法治简单地当作一种可有可无的工具，用了就用，不用就放弃。相反，它强调了法律和法治的重要性，强调了党与法治之间的相互依存和不可分割的关系。四中全会《决定》指出，“党的领导符合社会主义法治，社会主义法治必须坚持党的领导，依靠社会主义法治。只有依法治国，在党的领导下实行法治，才能充分实现人民当家作主，才能有序推进国家和社会生活的法治化。”党的领导和法治在本质上是一致的，其原因在于，一个国家的宪法、法律，甚至是历史唯物主义所理解的法治精神和理念，实际上是统治这个国家的执政党和统治者的意志和力量的体现。

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3.包容关系

四中全会《决定》明确提出:“全面推进法治，总目标是建设有中国特色的社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。”中国特色社会主义法治体系包括五大体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系、强有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。党内法律制度已经纳入法律体系，成为五大体系之一。这表明，中国共产党的党内法规是中华人民共和国法律体系的重要组成部分，与其他国家法律相互包容。党的规章制度和法律已经成为国家法律体系的一部分，因此有必要加强建设。四中全会《决定》提出:“加强党内法规建设，完善党内法规制定制度和机制，形成完整的党内法规体系。”在建党100周年之际，党内将建立起内容科学、程序严格、配套设施齐全、运行有效的法律法规体系。

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4.观察关系

四中全会的《决定》指出:“各级领导干部要带头守法，带头依法办事，决不能非法行使职权，更不能以言代法，以权压法，压法。”我们要“推动党员干部带头遵守国家法律法规。”这形成了一种遵从关系。党的十八大以来，习近平多次指出:“各级党组织必须坚持在宪法和法律规定的范围内开展活动。各级领导干部要带头依法办事，遵纪守法，敬畏宪法和法律，牢固树立法律红线不可触碰、法律底线不可跨越的观念。他还指出，各级组织和部门要把能否依法办事、遵纪守法作为考察和选拔干部的重要条件。为贯彻落实这些讲话中的实习期精神，四中全会《决定》提出“提高党员干部依法执政的法治思维和能力，把法治建设的实效性作为衡量各级领导班子和领导干部政绩的重要内容，并将其纳入政绩考核指标体系，能否遵纪守法、依法办事是考察干部的重要内容。"

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5.治理关系

四中全会《决定》指出，党内法律法规是“执政的重要依据”，“党要用党内法律法规管党，从严治党”。中国共产党不是生活在真理的空，而是生活在法治的环境中。因此，党也必须接受法治，首先，接受党内自己制定的法规的统治。四中全会《决定》还指出，“要注意党的内部法规与国家法律的联系和协调”。可以说，党既接受党的内部法规，也接受国家法律。

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