城乡结合部频现小官大贪多涉土地征迁有涉黑倾向

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2023-04-16 05:44:13阅读：

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文章认为，在中国的城市化进程中，存在着大量的城乡结合部，这些城乡结合部往往是村庄拆迁后形成的社区。经常报道的对城乡结合部村干部“贪小便宜”的调查和处罚刺痛了人们的神经。

据不完全统计，自2013年以来，已有171起村干部违纪违法案件。其中，涉案金额1000万元以上的案件12起，总金额22亿元，平均金额1.83亿元。“小官员大贪官”的腐败主要集中在征地拆迁补偿、侵占和挪用村级“外资”以及建设经合组织10%储备土地项目上。“小吏大贪”的危害有二:一是属于“国家利益、集体利益、群众利益全部受损”的短期恶性循环，容易诱发群体性事件，直接损害党和政府的公信力。其次，它会一级一级地行贿，腐败病毒会一层一层地传播。

文章强调，基层腐败就像“鼠洞破屋，蚁洞破堤”。最可怕的是，人民群众眼中的腐败会严重伤害党和政府的信心。因此，必须以零容忍的态度追究基层干部的腐败问题，加强预防和监督，从制度层面寻求根治之道。

基层腐败有三个基本特征:征地拆迁案件频发，导致政府与人民之间的对抗，引发群体性事件。由于征地拆迁工作的环节从村一级延伸到区县一级，涉及的职能部门多，程序复杂，环节多，政策保密性高，资金投入大，该领域的案件多为巢状案件和系列案件，具有明显的横向和纵向特征，且趋于家庭化和暴力化。

城乡结合部频现小官大贪多涉土地征迁有涉黑倾向

对于村级外资腐败来说，犯罪手段是多样的、聪明的，更是隐蔽的、复杂的。群众对“小官员、大贪官”的腐败现象往往有“感觉”和“反映”，但“没有线索”、“没有证据”，难以为办案提供有效帮助。例如，海淀区黄河口村的会计师陈万寿在8年内挪用了1.12亿元的土地补偿费。

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经合组织的10%保留地项目已经成为滋生腐败的新温床。储备土地项目是目前各(股)合作社非常重要的建设项目，是关系到集体经济发展和各股东切身利益的重大问题。储备土地“流动的金银”壮大了集体，丰富了人民。但是，由于预留土地项目的特殊性和相关政策的不完善，以及项目建设中缺乏开发经验和相关专业人员，出现了许多问题。

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文章认为，城乡结合部“小官员大贪欲”的实质是“小官员大权力”，有些村干部就像“地方皇帝”。“小官员贪”的根源是“权力失控”。各级党委、政府和纪检监察机关必须高度重视“小官吏大贪”问题，深入剖析“小官吏大贪”典型案例，堵塞“小官吏大贪”之路，筑起一道防止“小官吏大贪”的牢笼，直至将其消除。

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文章指出，村级“三资”监管制度形同虚设，尤其是资金进出管理程序不规范，导致绝大多数征地拆迁补偿“小吏贪婪”。征地拆迁信息不透明，容易在谈判、谈判等相对隐蔽而又诱人的环节滋生腐败，也就是说，村干部在征地拆迁过程中获得了巨大的级差收入。土地改变用途后，国家将获得巨额补偿，其中一部分应分配给农民，另一部分应由集体保留。但是，在实际工作中，村民代表对集体提留的民主监督机制基本上是流于形式，没有实质性的监督。

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文章称，没有相应的法律和制度，在村干部选举中很难避免贿赂和买卖。在城乡结合部形成的社区，实行村民自治，村干部的监督只在《村民委员会组织法》中有规定，但规定相对比较抽象。缺乏政府监督，地方政府和村委会之间是指导与引导的关系，缺乏切实有效的监督机制和机构。村干部不是正式的国家干部，对他们的监督严重不足，导致一些村干部鲁莽和无法无天。因此，有必要制定一套适用于非党政干部、掌握公共权力的村干部特殊身份的管理制度。只有清理监督的死角，让权力在阳光下运行，才能消除腐败的温床。

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