评论：用“税收法定”终结征税“有权就任性”

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12月22日，全国人民代表大会常务委员会(NPC)正在审议《立法法》修正案草案，该草案提议进一步完善NPC及其常务委员会的专属立法权。根据税收法定原则，只有法律规定才能明确税收的基本制度，如税种、纳税人、征税对象、征税依据、税率和税收征管等。

这是中国税制史上的重要一步，将彻底结束“照章纳税”的尴尬局面，开启“依法征税”的新时代。

税收涉及政府对公民财产的直接无偿征收，当然应该有明确的法律授权；税收应该由代表全体人民的立法机关制定，而不是由行政机关单方面制定。然而，令人遗憾的是，中国目前有18种税收，其中70%以上是基于行政机关的各种“条例”和“暂行条例”。在改革之初的特殊时期，这些税种的行政立法几乎都是由全国人大授权的；二三十年后，随着市场经济和法治社会的确立，授权立法的初衷和现实早已过时。

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