中央军委副主席许其亮：研究制定军民融合发展战略

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11月12日，中央军委副主席徐启亮在《人民日报》上发表署名文章。文章指出，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》从时代的高度对促进经济建设和国防建设的融合与发展作出了新的部署。我们要深入理解和全面落实《建议》的部署要求，坚持走中国特色国防和民用技术一体化发展道路，为强国强军提供战略支撑。

文章说，要促进国防和民用技术集成的关键领域的发展。这是发展国防和民用技术一体化的关键，也是一项首要任务。在空.这个新兴领域，国防和民用技术的集成发展仍有很大的扩展和深化

据文章介绍，在北京、上海、陕西、四川等省市，已经建成了一批空天工业国防与民用技术集成孵化与转化平台；以天河超级计算机系统和北斗卫星导航系统为代表的一大批科研成果，在国防和经济社会发展领域产生了重大影响。

文章指出，下一步要打破二元分离结构，坚持统一与释放相结合，坚持技术、人才和基础设施共享。例如，在航空航天领域，国家将整合分散的军用和民用战略基础空基础设施，以统一的方式建设国家公共空间系统，并根据需要向政府和军方开放，以充分发挥其最大价值。大力推进国防科技协同创新，打造一批军民融合、产学研的科技创新中心和平台，推广新技术、培育新产业。

文章还强调，国家和有关军事部门应根据国家安全战略、发展战略、军事战略及相关专项战略，对“十二五”规划实施情况进行评估，研究制定国防与民用技术一体化发展战略。与国家和军队“十三五”规划同步论证，编制经济建设和国防建设总体规划，确定一批重点战略项目，为军民共建实施提供基础依据和有力指导。各地区、各行业要制定国防和民用技术集成发展工作计划，制定时间表和路线图，细化任务、标准和要求，明确具体措施。

根据中信证券的研究报告，得益于国家政策红利的持续释放，国防和民用技术的整合有望形成一个万亿美元的市场。

安信证券表示，随着国防和民用技术一体化的深入，我们可以从“军转民”和“民转军”两个方面关注投资机会。“军转民”聚焦北斗产业链，如中国卫星(报价600118，购买)、海格通信(报价002465，购买)、振信科技(报价300101，购买)、华立创通(报价300045，购买)等。；“人民军”关注具有技术优势和军事资质的上市公司，如金鑫诺(报价300252，买入)、四川九洲(报价000801，买入)、丹福股份、机器人(报价300024，买入)、通达电力(报价002576，买入)、银河电子(报价002519，买入)

以下是文章的全文:

坚定不移推进经济建设和国防建设的融合发展(学习贯彻十八届五中全会精神)

徐启亮

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)从时代的高度对促进经济建设和国防建设的融合与发展作出了新的部署，充分体现了党中央和习主席把发展与安全纳入国家总体战略的长远规划，展示了建设和巩固国防和强大军队的决心、意志和使命。我们要深入理解和全面落实《建议》的部署要求，坚持走中国特色国防和民用技术一体化发展道路，为强国强军提供战略支撑。

第一，促进经济建设和国防建设的融合发展具有重大意义和深远意义

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央总结历史经验，顺应时代发展，明确提出要把发展国防和民用技术集成纳入国家战略。这是我们党长期探索经济建设与国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。《建议》将这一战略纳入规划，并将其转化为路线图，具有重大的战略和当代意义。

确立了我们党执政兴国的方略。任何大国或执政党在治国实践中都必须面对如何处理经济与国防的关系，这是一个关乎国家兴衰和人民福祉的战略问题。我们党对此非常重视。从革命战争年代、新中国成立到改革开放的不同历史时期，毛主席、邓主席、江主席、胡主席先后提出了军民兼顾、军民结合、军民融合的重要思想，逐步探索出了经济建设和国防建设协调发展的中国特色道路。在强国强军的新征程上，习主席提出了推进军民融合技术深入发展的重大战略思想，其核心是打破军民二元分离结构，统筹规划，推动经济建设和国防建设统筹发展，实现协调、均衡、兼容发展。这是落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的战略举措，标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新的高度，内在地反映了执政兴国、与时俱进的思想和战略，必将在新的更高起点上全面提升国家现代化水平，推动国家综合实力实现跨越式发展。

满足国家安全和发展的实际需要。2000多年前的政治家商鞅有一句名言:“一个国家不富裕，就不可能有士兵；一个士兵不强大，就不可能消灭敌人。”古今中外民族兴衰的历史证明，安全是发展的前提，发展是安全的物质基础。今天，随着新科技革命、产业转型和军事革命的快速发展，社会生产力、国家竞争力和军事战斗力之间的关系越来越紧密，国防经济与社会经济、军事技术与民用技术的融合越来越深；网络信息时代的军队建设、作战和非战争军事行动都是军民融合，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖程度增加。没有一体化，发展的道路将难以维持。坚持国防和民用技术一体化发展已成为许多国家的普遍做法，也是中国实现安全与发展、富国与强军统一的必然选择。还应注意的是，国防建设绝不是单纯的消费，经济建设与国防建设的良好结合不仅会产生军事效益，还会带来巨大的经济效益和社会效益。美国的“曼哈顿”和“阿波罗”计划，中国的“两弹一星”，“神舟”在天空中飞行，“嫦娥探月”等壮举都是很好的例子。当前，中国经济发展进入新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分艰巨。做好国防科技与民用科技一体化的发展，将最大限度地发挥一体化发展的潜力和增长点，有助于培育新的发展动力，开辟新的空发展空间，推动“中国”号破浪前进。

实现强军梦想的战略选择。习主席明确提出了中国梦，为迈向民族复兴的伟大目标吹响了新的号角。中国梦包含一个强大的军事梦想，它支持中国梦。从大国到强国，中国正走向世界舞台的中心，面临越来越多的外部压力和越来越大的风险和挑战。经济实力、科技实力和国防实力必须同步提升，否则将是大而不强，民族复兴的进程将被打断。国防和民用技术一体化发展战略的实施，使国防和军队建设深深扎根于经济社会发展体系之中。两者相互促进，相互补充，有利于保持发展态势，提高我国发展质量，为全面建设小康社会和实现“两个百年”目标奠定基础。总之，推进经济建设与国防建设的融合与发展，把中国梦与强军梦融为一体，把中国特色社会主义伟大事业统一起来，贯穿民族复兴的历史进程，是兴国之举、强军之策、制胜之本，必将谱写时代新篇章。

二是准确把握推进经济建设和国防建设融合发展的目标任务

《关于经济建设和国防建设相结合的建议》明确了总体思路、指导原则和目标任务。总的来说，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持发展与安全并重，富国强兵相统一，推动国防和民用技术从最初的集成向深度集成和发展转变，这与全面建设小康社会的进程相一致，全面推进国防和军队建设。到2020年，我们将基本完成国防和军队改革的目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，建设打赢信息化战争。为实现这一目标，我们可以为实现第一个世纪的目标提供有力的保障，为实现第二个世纪的目标打下坚实的基础，积累丰富的力量。《建议》部署了促进经济建设和国防建设融合发展的主要任务，对此我们应该充分认识和把握。

形成军民深度融合的全要素、多领域、高效率发展格局。这是国防和民用技术发展一体化的新布局，也是有待实现的新形式。近年来，根据党中央、国务院和中央军委的决策部署，各级领导积极探索和实践，取得了丰硕成果。军事和土地资源共享得到改善，一批国防和民用技术产业一体化蓬勃发展。与此同时，我国的国防与民用技术集成刚刚进入深度集成的过渡阶段，还存在着思想观念跟不上、顶层总体规划和管理不够、集成领域范围相对狭窄、集成质量和效率有待提高等问题，导致一些领域军民资源共享效率低下。对此，习主席深刻指出，军队和国土资源总体规划中存在诸多问题，如急于立项、重复建设、浪费巨大等。要形成新的格局，必须坚持综合各种因素，改变重有形轻无形、重硬件轻软件、重系统的观念和做法，促进信息、技术、人才、资本、设施和服务的双向流动和渗透兼容，形成全国、各种生产要素和各种资源在两个系统中自由竞争的生动局面。第二，坚持多领域融合，从国有大中型企业延伸到多种经营领域，从经济、科技、教育等行业覆盖全社会，从传统安全领域拓展到新的安全领域，实现真正的军地融合和全方位融合。第三，要坚持高效率的整合，坚持国家主导和市场导向的运作，改变单纯依靠行政手段推动工作的习惯做法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励多种力量和优质资源为国防建设服务，实现一投入多产出，实现经济效益、国防效益和社会效益的最大化。

全面推进国防和军队建设。这是国防和民用技术发展一体化的重要目的，是全党全军全国各族人民的共同事业。《建议》强调以新形势下党的建军目标为指导，贯彻新形势下的军事战略方针，明确五个要求。第一，加强军队党的建设和思想政治建设，就是要深入贯彻古田军队政治工作会议精神，坚持新形势下军队政治建设的总战略，打破新的缺陷，创造新的缺陷，恢复和发扬我党我军的优良传统，大力培养“四有”新一代革命军人，保证党对军队的绝对领导， 确保一切行动服从党中央、中央军委和习主席的指挥。 二是加强全方位、多领域军事斗争准备，即协调主要战略方向和其他战略方向，协调传统安全领域和非传统安全领域，协调机械化和信息化建设，优化适应任务和信息战要求的部队体系、战场体系和安全体系建设，加强实战训练和演练，提高基于网络信息系统的联合作战能力。第三，加强新的作战力量建设，就是要集中力量发展夺取军事竞争制高点、打赢信息战的先进力量和必要手段，增强我军新的战斗力。第四，加快国防和军队改革，即按期完成改革目标和任务，在领导管理体制和联合作战指挥体制改革上取得实质性突破，优化军队规模结构和实力，调整改革政策和体制，重塑军队组织形式。第五，深化法治，从严治军，就是要加快建设有中国特色的军事法治体系，转变治军方式，建设人人遵纪守法、依法办事的法治军营，锻造一个法律如铁、文明如铁的钢铁教师。

完善国防和民用技术发展一体化的组织、管理、工作运行和政策体系。这是国防与民用技术融合发展的制度保障，也是亟待解决的重点和难点。目前，国防科技与民用技术的集成开发工作主要由国家和相关军事部门在不同领域组织实施，面临诸多制度障碍、结构性矛盾和政策问题。《建议》明确提出要完善国防与民用技术集成发展的“三大体系”:一是组织管理体制，即建立国家和省(自治区、直辖市)国防与民用技术集成领导机构，统一负责国防与民用技术集成发展。目前，国家和军队设有相关的专门委员会、领导小组等议事协调机构，如军民结合武器装备科研生产协调小组、军事支援社会化领导小组、地方军事人才培养依托机制、国防动员委员会等。有必要对这种关系进行有机整合和合理化，以实现统一领导、军民协调和国防与民用技术一体化的顺利高效发展。第二，工作运行机制是适应国防和民用技术一体化发展的领导管理体制的调整，建立新的工作机制。目前，各级军队和地方都出现了“多需求、分散对接、自主建设”的局面。要强化国家主体责任，发挥政府和市场“两只手”作用，集中需求，规范对接，统筹资源，实现国家主导、需求驱动和市场运作的统一。第三，政策体系是完善相关法律法规，规范国防和民用技术集成的任务、适用范围、程序和方法、奖惩。目前，各级都反映出“协调工作靠感情，解决问题靠关系，多做事多赔钱”的现象。要制定财政保障、利益补偿、优惠扶持等政策，消除军地、部门间利益固化的障碍，增强一体化发展的内生动力。

推进国防和民用技术集成关键领域的发展。这是发展国防和民用技术一体化的关键，也是一项首要任务。目前，“人民参军”的渠道不够畅通，“军队转民”的机制不够完善。国防和民用技术集成在新兴领域的发展仍有很大的拓展和深化空.提案中明确指出，将在海洋、大空和空.网络领域启动若干重大项目和举措中国正在建设海上力量、空间力量和网络力量。海洋、台湾、泰国和网络是军事竞争的战略区域，也是经济和技术发展的制高点。我们必须充分发挥全国的力量，军民结合，共同学习、共同示范，把握综合发展的新需要，选择突破口，努力取得重大进展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家深海高技术发展专项规划(2009-2020年)》将海洋技术军民融合发展作为重要内容；在北京、上海、陕西、四川等省市，一批空天工国防与民用技术集成孵化和转化平台已经建成；以天河超级计算机系统和北斗卫星导航系统为代表的一大批科研成果，在国防和经济社会发展领域产生了重大影响。下一步要打破二元分离结构，坚持统一与开放相结合，坚持技术、人才和基础设施共享。例如，在航空航天领域，国家将整合分散的军用和民用战略基础空基础设施，以统一的方式建设国家公共空间系统，并根据需要向政府和军方开放，以充分发挥其最大价值。大力推进国防科技协同创新，打造一批军民融合、产学研的科技创新中心和平台，推广新技术、培育新产业。总结推广军民融合技术创新示范区试点经验，选择一批战略地位重要、军事需求突出、基础条件好、区位优势明显的地区，不断加大投入，做好支持工作，开展军民共建示范区活动，促进资源要素向新安全、前沿技术和高端产业的融合，促进军民融合技术的发展和升级。

紧密的军事、政治和军事团结。这是国防和民用技术一体化发展的政治基础和可靠保证。从继承我党我军政治传统、巩固力量源泉和制胜基础的高度，我们必须深刻认识新形势下加强军事、政治、军事团结的地位、作用和意义，凝聚亿万军民，实现强国强军的伟大力量。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，在军队和地方广泛开展“双支共建”活动，巩固和发展“同气相求、同舟共济、心连心”的良好局面，党、政、军、警、民要共同加强边防和国防建设。全军和武警部队要实践自己的根本宗旨，积极支持西部大开发，率先开发东部地区，崛起中部地区，振兴东北等老工业基地，紧紧跟随“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带建设，参与重点工程、生态建设、 扶贫开发和社会事业，提高打击恐怖主义、维护稳定、抢险救灾、保卫安全的能力，坚决完成党和人民赋予的任务。

三是落实经济建设与国防建设融合发展的要求

中共中央发布命令，推动国防和民用技术一体化深入发展。各级要以高度的政治觉悟、强有力的组织领导和务实的措施，推动经济建设和国防建设的融合发展生根开花。

增强大局意识。军队和地方要高度重视党和国家事业的全面发展，把发展国防和民用技术结合放在重要位置，科学规划，上下衔接，共同推进。地方党委和政府应摒弃国防和民用技术一体化是“地方政府帮助军队，经济支持国防”的模糊认识。在抓经济的同时，国防建设不能被忽视或视为额外的“负担”。有关部门应主动防止“我的地方是我的主人”、“分享别人的资源可以，但分享自己的资源不行”等现象。各行业系统都要自觉抵制“大利润、小利润、无所事事”的不正之风和不正之风。军队要立足大局，开放资源要开放，社会保障要交给社会，地方政府不要搞重复建设。军事和土地是一盘棋，在一个地方思考，在一个地方奋斗，按照分工特别注意发展国防和民用技术的一体化，确保责任、措施和执行到位。

加强战略规划。国家和军队有关部门要对“十二五”总体规划的实施情况进行评估，根据国家安全战略、发展战略、军事战略和相关专项战略，研究制定国防和民用技术一体化发展战略。与国家和军队“十三五”规划同步论证，编制经济建设和国防建设总体规划，确定一批重点战略项目，为军民共建实施提供基础依据和有力指导。各地区、各行业要制定国防和民用技术集成发展工作计划，制定时间表和路线图，细化任务、标准和要求，明确具体措施。要加强军民协调、检查和监督，及时解决矛盾，强化规划和计划的刚性约束和执行力。

加强改革创新。改革是时代的主旋律，创新是引领发展的第一推动力。推进国防与民用技术深度融合的根本途径在于改革和创新。按照党的十八届三中全会决定的要求，要完成建立统一领导、军民协调、需求对接、资源共享机制的重大任务，促进国防和民用技术在国家层面的融合发展。要更新思维观念，打破自我封闭、大、小、全的“圈子”，倡导开放、包容、合作共赢，“不求自己，但求自己用”。要创新工作模式，建立规范化、制度化的沟通渠道，搭建多元化的整合平台，摆脱“玻璃门”和“旋转门”的问题。要创新方式方法，拓宽社会整合渠道，积极应用现代管理理念和方法以及“大数据”等技术，加强标准化和流程化管理，加强目标、项目和绩效管理，找到一条投资少、效益高的国防和民用技术一体化发展道路。

加强法律保护。实施法治是发展社会主义市场经济的内在要求，也是促进经济建设与国防建设融合发展的重要保证。要落实依法治国基本方略，善于运用法治思维和方式推进工作，提高综合发展法制化水平。要加快立法进程，尽快出台国防与民用技术集成的综合法律，充实空白皮书的产业法规，着力推进经济建设，落实国防要求、军品采购与供应、知识产权保护、“人民参军”的市场准入等法律法规，构建系统适用的国防与民用技术集成法律法规体系。党委和机关要带头遵纪守法，做好国防教育和普法工作，调动全民参与国防建设的积极性，依法履行国防义务。要明确各级各部门的权力界限和执法要求，把握国防科技与民用技术融合的发展，完善执法监督机制，纠正违规、执法不严、有罪不罚等问题，大力推进国防科技与民用技术融合在法治轨道上的深入发展。