贾康：“分税制重启集权”是误读

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康佳在《行政财权的分散与集中——打破财税改革局》的讲话中提到，三中全会的决议也有一个重要的逻辑环节，这是前所未有的，即明确提出要建立现代金融体系。

我国财税体制存在的主要问题之一是政府间的财政关系不够清晰，各级之间的责任不明确，税基不畅。

康佳认为，金融作为国家治理的基础和重要支柱，处理公共资源的分配。财政必须把政府应该做和不应该做的事情纳入与其职责相对应的状态。钱从哪里来，用在哪里，一定要对应到操作层面，从中央到省，到市县，再到清单，形成清单，从粗到细。

康佳说，各级政府之间的权力划分应该考虑许多因素，这些因素属于国家公共物品，应该由中央政府提供，而区域公共物品应该由地方政府提供。

对于“1994年财税改革重启中央集权时代”的说法，康佳认为这是一个只看表面特征的判断，很多人陷入了“误解”。

“1994年分税制的突破不在于如何处理中央和地方政府的关系。它的历史性贡献是解决了正确处理政府与企业关系的核心问题。”康佳说，当时，经过十几年的改革开放，他反复强调放权让利。这种减税和营利已经到了山穷水尽的地步，但企业的活力并没有减弱。1994年的财税改革在处理这一问题上取得了突破。这一制度的改革是要依法为所有企业纳税，无论其规模、经济性质和隶属关系如何，并缴纳国家税收和地方税收。

税制改革与各种企业的发展息息相关。钱从哪里来，用在哪里，现代意义上的金融制度和预算制度的改革也涉及到金融创新的问题。

康佳表示，政府应做好维护公平正义、建立制度框架、间接调控、依法透明和可预测的工作。

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