潘碧灵：生态补偿资金应专款专用

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适时征收环境税

"环境保护资金不应成为一般性转移支付，环境保护应成为专项转移支付."潘碧玲认为，由于生态补偿资金被列为一般转移支付而非专项转移支付，财政对资金使用方向缺乏硬性要求，许多地方将这部分财政拨款挪作他用，严重影响了生态补偿的使用效果。

自2008年以来，国家对重点生态功能区实行自上而下的垂直生态补偿。然而，由于森林生态系统是主要目标，湿地等生态系统不包括在内，垂直生态补偿仍然面临着不平衡、不完全和不充分的问题。虽然横向生态补偿已经探索多年，但仍处于自发状态，缺乏有效的区域间协商平台和机制。另外，目前国家专项生态补偿标准较低，相当于林地产生经济效益的1/6，难以激发当地居民企业的生态保护积极性。

针对生态补偿资金领域存在的上述弊端，潘碧玲建议:一是加大生态补偿投入，适时开征环境税。生态补偿应纳入各级财政预算安排，补偿金额应尽可能增加。中央政府应进一步增加对国家重点生态功能区的转移支付。提高各种资源费用于生态补偿的比例。推进煤炭等资源税从价征收改革。

第二，扩大生态补偿的适用范围。对生态环境和生态资产进行综合评价，根据评价结果确定生态补偿的顺序，合理配置有限的补偿资金，提高补偿资金的利用效率。重要保护功能区、生态敏感区和部分生态功能价值高的限制开发区纳入生态补偿范围，生态补偿领域得到完善。

最后，推广多种生态补偿方式。应建立政府协调、多层次、多渠道的生态补偿机制，充分发挥政府和市场的双重作用，积极探索运用市场手段进行补偿的可行方法。我们应该充分利用经济和法律手段，探索多元化的生态补偿方式。积极探索资源利用、排污权交易等市场化生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设。

完善生态补偿机制

生态补偿基金存在上述问题的主要原因是生态管理体制不完善。潘碧玲认为，我国现行管理体制在补偿对象、补偿方式、补偿强度、评估体系和资金管理等方面存在不足，严重影响了生态补偿制度的实施，生态保护者的责任不到位。在破坏生态的同时享受补偿并不罕见。

此外，政策法规滞后也是中国生态补偿面临的另一个问题。目前，我国没有专门的生态补偿立法，现有的生态补偿法律法规分散在众多法律中，缺乏系统性和可操作性。现有的政策法规也存在不守法、执法不严的现象，没有充分发挥其促进生态环境保护的作用。

建立全面、系统、完善的生态补偿机制和政策体系是环境保护的迫切要求。对此，潘碧玲认为，应完善生态补偿制度，加强生态补偿管理，确保其在补偿对象、补偿方式、补偿强度和资金管理等方面得到全面落实。同时，引入了生态补偿政策和法规。通过完善政策和立法，建立和完善生态补偿的长效机制。

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