贾康：三步解地方财政困境：扩税源严转移控支出

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-06 00:22:03阅读：

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全国政协委员、财政部金融司司长康佳在接受《国家商报》采访时，就地方财政和地方债务问题谈了自己的看法。

地方债务有明显的压力

Nbd:今年二、三级房地产市场疲软，土地市场将受到影响，这自然会影响地方财力中的土地收益。地方债务会受到影响吗？有风险吗？

康佳:客观地说，近几年来，地方债务对改善民生和地方经济建设起到了支撑作用。目前，中国地方债务总额在安全范围内。然而，地方债务压力明显，一些项目存在特定的风险因素，尤其是不透明性。这种不透明的操作给项目带来了隐患，在发生之前无法有效防范，社会成本非常高。尽管总额是安全的，但地方债务的增长相对较高。从高速增长的源头来看，土地指数相对较大。如果这个市场比较宽松，比如突然下跌，我们应该多加注意。

贾康：三步解地方财政困境：扩税源严转移控支出

Nbd:未来如何在中央层面更好地管理地方债务？

康佳:就金融体系而言，应该从完善立法源头入手，即形成一个拥有合理财权的现代预算。这一预算的运作是与合理使用产权的秩序相联系的，其核心是使地方债务阳光充足，从而使包括资本市场在内的市场能够更有效地与现代经济相联系。

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深化省级以下分税制改革

Nbd:地方债务的出现也源于地方财政问题，这反过来又涉及到分税制的改革。如何澄清这个来源？

康佳:中央与地方财力和权力不匹配的金融制度因素，导致地方政府长期面临资金缺口，这是“土地财政”等问题的制度根源。1994年分税制改革确立了中央与地方财政分配关系的基本制度框架，增加了中央财政收入的比重，有效缓解了中央财政困难。然而，随着时间的推移，省级以下的分税制已经滞后，对地方财政运行的不利影响日益明显。到目前为止，各级政府的权力和财权还没有明确划分。地方政府虽然缺少主体税种，但却不得不承担大量的公共事务支出，这使得地方财政捉襟见肘，地方债务不断攀升，增加了未来金融体系风险的隐患。

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Nbd:许多人不同意分税制改革。他们认为，正是由于分税制改革，事权不断下移，地方政府承担了过多的权力，却没有相应的财权匹配，导致了地方政府的财政危机。你怎么想呢?

康佳:我不这么认为。分税制改革的历史性成就是一个里程碑。有人建议今后可以依靠增值税共享，实行一地一率。我认为这是一个非常危险的想法。回到一个地方和一个比率意味着回到分享和承包的制度，颠覆1994年支持改革的基本制度成就，回到“哭喊的孩子有奶吃”、“天天跑着要钱”和痛苦与幸福不均衡的状态。目前，欠发达地区和基层单位更倾向于承包制，越是困难的地方，越是实行承包制。近年来，出现了职能扭曲、短期行为、“土地财政”、隐性负债难以有效防范等问题。受到地方政府批评的，正是源于实际制度状态下的不良分享制度和承包制度。因此，深化省以下分税制改革迫在眉睫，要解决地方债务的症结，就必然要回到如何深化财税配套改革的命题上来。

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三方面缓解地方财政困难

具体来说，如何缓解当地的财政困难？

康佳:缓解地方财政困难，第一步是积极建立和完善合理的地方税体系，为地方政府形成稳定的财政来源。一是推进资源税改革进程；二是推进房地产税制改革；第三，环境税改革措施应该在适当的时候启动。由于环境治理属于地方政府的管理范畴，这部分税收主要属于地方政府。

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此外，要规范财政转移支付制度。一是继续扩大一般转移支付资金规模，清理整合专项转移支付项目，尽量减少项目支出的重复和重叠，严格控制新项目；二是完善现行转移支付制度，尽量采用客观的量化公式和统计指标，反映各地的客观实际，并进一步制度化、规范化；三是加快研究建立生态补偿横向转移支付制度，即在经济和生态关系密切的同级政府间建立跨区域生态转移支付基金，通过辖区内政府间的相互合作，实现区域间生态成本的有效交换和分担。

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同时，要进行绩效更突出的财政支出管理，政府部门要树立节约意识，注重结果导向，树立绩效观念。一段时间以来，从中央到地方，我们贯彻中央“八项规定”的要求，勤俭节约，反对铺张浪费，取得了一定的成效。但是，随着国家“钱袋”的收紧，中央政府和地方政府都必须结合综合改革，长期贯彻“八项规定”的要求。一方面，要优化财政支出结构，保持民生底线，确保各项支出支持经济转型；另一方面，要加快完善财务绩效管理体系，充分发挥NPC、CPPCC、审计和公众在监督预算中的作用，有效提高政府支出效率，确保有限的资金用在刀刃上。

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