施正文：多地调低财政增长目标难影响财税改革大局

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-06 00:24:02阅读：

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预算改革和法律修订是核心

国家统计局:十八届三中全会安排了一系列财税改革方案。今年的“两会”也聚焦于财政和税收改革。哪个财政和税收改革项目会打破这个话题？

石::首先，“营改增”在行业和范围上都在扩大。二是修订预算法，这是财税改革的总体规划，是完善三中全会决定的重要内容。此外，一般转移支付正在制定和完善。在今年的“两会”上，根据国务院的具体原则和安排，财税改革的阶段性目标将比三中全会的目标更加细化。例如，财政部正在制定财税改革的总体规划，并取得了实质性进展。滚动预算、跨年度预算和综合财务报告将在"两会"上得到体现，这些财政改革将逐步推进。

施正文：多地调低财政增长目标难影响财税改革大局

Nbd:目前，国际国内经济形势复杂，许多地方财政收入增长目标降低。这会影响财政体制改革的推进吗？

石·:今年的经济形势与去年相比有多大的不同还不清楚，经济增长率可能会有所下降。然而，经济发展和环境治理都需要渐进调整，以逐步解决发展中的问题，而不是整体经济衰退。在这种情况下，经济增长率不会下降太多，各地财政收入增长也会有所下降，但降幅有限。目前各地降低财政增长目标也是象征性的。从经济发展的速度和调整来看，金融的真正变化是有限的。

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今年的财税改革需要考虑现实因素，这是一次实质性的深化改革。经济形势不是根本原因，而是诱因。今年，三中全会确定的许多财税改革目标和任务要落实，需要采取实质性措施，这是直接原因。

具体来说，财政和税收改革涉及预算改革。我想知道在这方面会有什么进展。

石::税制改革主要包括税收支出和预算。今年预算制度改革是核心问题。预算涉及财税体制的全面改革，三中全会的决定中提到了许多预算要求，这与预算法的修改是一致的。今年，我们要认真推进预算法的修订。预算改革和预算法的修改是整个预算领域中最重要的事情。很难说修订是否会在今年完成，但肯定会考虑。很难说它是会在今年内通过，还是会在明年通过。

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预算改革应该公开透明，这是预算修订中最基本的内容。预算改革还涉及预算审查、整体财务管理水平以及NPC审议监督模式的转变。此外，允许地方政府发行债券的范围、实施的原则、后期监管、建立完整的债务管理体系等也是今年突破的重要方面。

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地方税体系需要改进

Nbd:税收应该如何改革？

石:我们最大的问题不是税负过重，而是税负结构不合理。

税收应该在财政支出中增加对民生的投入，使征收的税收真正有利于民生，这是一个合理的税收制度。目前，我国结构调整的主要问题是:一是间接税过高，直接税过低。税制改革，最重要的是增加直接税的比重，特别是财产税和财产税的比重，真正减轻企业负担，消除税收的逆向调整，促进收入分配的公平，这是大势所趋。

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第二，从税收制度来看，中央税收和共享税收过多，地方税收建设严重滞后，这是地方财政难以解决的一个根本性问题。未来地方税的主要类型是财产税和消费税。因此，一方面要加快财产税的立法改革，另一方面要加快消费税的改革。此外，消费税改革可以加速经济发展方式的转变。具体来说，消费税可以从中央税收改为地方税收。此外，消费税的大部分项目将从生产环节向零售环节征收，这将对改变企业的生产方式和政府的定位起到很大的作用。此外，我们应该加快资源税和环境税的改革。

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