曹远征：未来两年财税改革最重要

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-06 00:30:03阅读：

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“今天站在这里预测中国经济感到不安，并发现它似乎不是那么有信心。今年，中国经济确实遇到了前所未有的问题。”中国银行首席经济学家曹远征最近在综合发展研究院第25届年会上发表了这样的开幕词。曹远征预测中国今年的经济增长率将为7.6%，cpi不会超过3.3%，这就要求三驾马车的投资增长率保持在20%以上，但这一条件很难满足。此外，一些风险因素正在上升，包括房地产、影子银行、地方债务等。如果处理不当，将导致系统性金融风险。 “从长期来看，中国经济有潜在增长下滑的趋势，因为与过去35年相比，中国经济发展的条件正在发生变化。”曹远征说，首先，在去杠杆化过程中，全球经济是过去经济全球化黄金时代无法比拟的。这意味着中国过去的外向型经济现在难以维持，沿海城市目前遇到的问题都与此有关。第二，在过去，中国的经济增长是由于廉价劳动力因素的输入，这形成了一个廉价的制造业，并成为一个世界工厂。然而，农民工的供给不再充足，工资成本将上升，低成本制造业将受到挑战。第三，中国人口正在老龄化。老龄化意味着经济储蓄率下降，投资驱动型经济难以维持。这是地方债务和其他投资难以维持的一个重要原因。第四，过去，中国经济是一种消耗资源和对环境不利的增长，但现在这种增长更难维持。[/h/通常，经济学家预测2010~2012年将是中国经济潜在增长率下降的时期，并将告别两位数的增长率。如果增长率稳步下降，2020年经济增长率将达到6%左右。如果我们想控制快速下降，特别是在出口和消费较低的情况下，我们必须依靠投资来提高经济增长率，因此投资变量已经成为中国经济发展中最重要的变量。中国的投资通常是政府驱动的投资，地方政府是投资的主体。地方政府的投资能力已成为经济稳定增长的最重要变量。曹远征说，从短期来看，中国的经济增长是一个引擎转型。过去，推动中国经济增长的因素之一是投资驱动，但十八届三中全会提出，市场应该发挥决定性作用，政府应该退出市场。 2013年底，中央组织部的文件指出，今后应稀释国内生产总值评估，并严格控制地方债务。这样，地方政府的融资能力和冲动可能会受到很大影响。因此，在短期预测中，投资变量是不稳定的，能否维持20%以上的投资已经成为一个非常模糊的问题。如果地方政府的债务投资无法维持，中国经济将会下滑。曹远征认为，如果今年和明年过去，中国经济将回到一个新的轨道，进一步深化改革将导致中国经济的稳定增长趋势。 “财税体制改革是未来两年内最重要的，因为财税体制是国家治理能力的支柱和基础，财税体制改革对地方政府行为的影响是一个需要高度关注的变量。”曹远征说。会后，《中国商报》记者对曹远征进行了专访。第一财经日报:你认为十八届三中全会确定的财税体制改革会对地方政府产生什么影响？曹远征:金融是国家治理能力的基础和重要支柱，财税体制改革是改革的基本安排。十八届三中全会指出，要重新确定中央和地方的责任。例如，建立一个权力和支出兼容的系统。适度强化中央权威和支出责任。国防、外交和国家安全都是中央权力机构，而一些社会保障和重大跨地区项目的建设和维护是中央和地方政府的共同权力机构。地方政府主要承担区域公共服务。在这种制度安排下，地方政府的支出责任减少，这意味着政府将逐渐退出市场，不再承担经济建设的职能，地方政府将逐步转变为区域性的公共服务型政府。公共服务均等化必须由中央政府承担，这样中央政府的支出责任才会增加。在过去，由于就业问题，地方政府发展经济是合理的。现在人口结构正在发生变化，就业压力不像以前那么大了。2012年，城市新增劳动力在减少，农民工供应也在减少，服务业在发展，吸纳了大量就业岗位。此时，就业并不是地方政府最大的压力。宏观压力无非是就业压力。现在看来，经济增长保持在7.2%左右，中国不会出现就业问题。在这个时候，国内生产总值不是最重要的，其他普通人的需求是最重要的，即公共服务。日报:如果地方政府的支出减少，它能改变以前地方政府收入增加的方式吗，比如土地财政？曹远征:嗯，在过去，地方政府花了很多钱，要么是中央政府给钱，要么是卖地。现在地方政府不需要花这么多钱，所以不要卖土地。如果财政支出足够，就会更好；如果不够，就会加大转移支付的力度。未来地方政府将成为服务型政府。这是一个革命性的变化。中国将在未来开征房产税中国日报记者:十八届三中全会也提到，为了完善税制，你认为未来五年开征房产税的可能性有多大？曹远征:将来开征财产税是必要的。在目前的税收结构下，大部分税收收入集中在中央政府，地方政府也需要有收入来源。地方政府只能依靠消费税和财产税。有人担心开征房产税，也就是说，房产税会降低房价并影响投资吗？第二个担心是，普通人认为税已经够重了，为什么要开征物业税呢？但是我认为财产税实际上是财产税，在中国最重要的财产是房地产。为什么要征收财产税？财产税涉及更多的收入分配和社会公平。全球收入分配差距是一样的，不同的劳动力收入是不同的。然而，财产的代际更替是不公平的，遗产税是财产税。为什么会有富有的第二代？这是因为他们很容易获得上一代的财富。地方债务的最大风险在于集中到期日日报:你刚才提到地方债务风险，我们应该如何防范地方债务风险？曹远征:地方债务包括地方政府债务和地方融资平台债务。地方政府债务问题是十八届三中全会提出的。有必要编制地方政府的资产负债表和财务报告，进一步确立地方政府作为金融市场参与者的主体地位和边界，审视地方政府的还款能力。只有那些能还钱的人才能在将来借钱。现在更多的债务是地方融资平台的债务，政府有许多城市投资公司要借钱。我认为解决城市投资公司的债务，应该把政府债务转化为企业债务，以企业未来的项目收入作为担保，利用市场解决问题。目前，中国地方债务总额尚未达到欧盟马斯特里赫特标准，地方债务占国内生产总值的比重也尚未达到国际安全警戒线。从这个角度来看，这是安全的，没有问题。但中国地方债务的最大风险在于集中到期，因为50%的地方债务发生在2008年之后，现在是集中偿还的时候了。现在，政府的解决方法是延长还款期，但延长后我该怎么办呢？如果我将来负担不起，我就会破产。这是最大的风险。

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