农业部副部长：用改革保障粮食安全

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本报记者高冯华

"要处理好龙头企业和农民的利益，企业应该带动农民，而不是替代农民."

“农村集体资产超过2.2万亿元，不包括资源性资产。要尽快推进股份制改革，量化农民的产权，通过市场化运作实现保值增值。”

——农业部副部长陈晓华

“散户投资者很难做到标准化生产，但对于新成立的农业企业实体，他们可以受到严格控制。”

——代表人物谭伦伟，湖北粮食大种植者

"农村金融不畅不利于农业现代化的实现."

——中国社会科学院农业发展研究所研究员党国盈

在快速工业化和城市化的背景下，如何确保国家粮食安全？如何确保农产品质量安全(市场、咨询)？如何推进农村改革？两会前夕，农业部副部长陈晓华(左一)、湖北省粮食大户谭伦伟(左三)和中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈(左二)应邀就“三农”热点问题发表讲话。采访由本报记者冯华(左四)主持。

粮食不稳定影响改革和进步

主持人:我国粮食产量已经连续10年增长。为什么我们要把粮食安全作为首要战略？

陈晓华:中国是一个拥有超过10亿人口的大国。解决吃饭问题一直是治国的重中之重。要稳定经济增长的底线，保持物价上涨的上限，不允许农业出现大的波动和失误。如果粮食和农业不稳定，不仅会影响经济发展的大局，还会影响各项改革措施的推进。

主持人:目前，农村面临着“明天谁来种地”的问题。谭伦伟对此有何看法？

谭伦伟:我认为解决这个问题的关键是培育新的农业经营主体。然而，像我这样的大粮食种植者在经营中遇到了几个困难:第一，留住人才难；第二，贷款融资困难；第三，农村社会化服务体系跟不上。我想知道农业部有什么解决办法。

陈晓华:首先，补贴政策应该向大型专业农户、家庭农场和其他规模农户倾斜，这样真正种粮的农民可以获得更多的利益。二是支持农民专业合作社。关键是提高质量，规范操作，更好地发挥辐射作用。第三，引导农业产业化龙头企业发挥更大作用，处理好企业和农民的利益。企业应该领导农民，而不是取代他们。

打开质量安全监管链

主持人:监测数据显示，中国农产品质量总体上是安全的，但为什么一些消费者不放心？

陈晓华:这个问题被不止一个人问过。它确实存在。我认为质量和安全的评价主要取决于三点:

乍一看，产品符合国家标准。我国有8000多项农产品标准，96%以上的农产品符合要求。

其次，看看发展趋势。与本世纪初相比，产品检验合格率提高了约30个百分点，而且每年都在增加。

第三，看能否及时发现和处理质量和安全问题。近年来，中国在遏制瘦肉精、三聚氰胺等常见恶性农产品质量安全问题上取得了成效。

食品安全问题关系到人民的健康，不能马虎。今年，农业部启动质量安全监管年，重点抓执法监管，保持高压态势，打击露头；大力推进标准化生产和管理体制机制创新，通过标准化、规模化和信息化解决农产品质量安全问题。

党的国盈:农业经营模式对农产品质量影响很大，产业组织形式对保证质量和安全意义重大。合作社只有规模是不够的，必须加强自律，把质量当成自己的生命。

谭伦伟:陈部长刚才介绍得很好。散户投资者很难标准化生产，但对于新的农业企业实体，他们可以受到严格控制。

陈晓华:是时候突破整个监管链了。以蔬菜为例，从管理、生产、收集、储存和运输以及产地批准等方面采取了许多有效措施对农药进行监管。

增加农民收入仍然是核心问题

主持人:目前，农民收入来源结构发生了很大变化。工资收入超过家庭商业收入，成为主要来源。这是什么意思？

陈晓华:这表明促进农民就业转移和增收的政策措施已经见效，农民增收的多元化渠道已经初具规模，也表明农民已经开始分享城市化和工业化的成果。然而，农业收入仍然是很大一部分，农民的经营收入应该通过农业增值来增加。增加农民收入仍然是三农问题的核心问题，增加农民收入的任务依然艰巨。

主持人:十八届三中全会提出完善城乡发展一体化的体制机制。在当前上下文中，你如何理解这个句子？

陈晓华:中央政府一直高度重视通过深化改革推进城乡一体化。就我个人而言，我认为城乡一体化的核心是以工补农，以城带乡，而不是相反。城乡一体化主要集中在三个方面:一是推进“四化”同步化，使现代农业的发展真正发挥基础性支撑作用；二是建立城乡要素平等交换关系；第三，逐步推进城乡公共服务均等化。

主持人:关于农村改革，今年农业部会在哪些方面有所突破？

陈晓华:除了推动落实和完善强农惠农政策外，重点是产权制度改革:抓紧土地所有权登记发证试点工作和集体产权制度改革。据我们统计，农村集体资产超过2.2万亿元，不包括资源资产。在新形势下，有必要尽快推进产权制度的股份制改革，量化农民的产权，通过市场化运作来保值增值。

党的国盈:现代金融业和现代农业管理模式应该结合起来。如果农村金融做得不好，就不利于实现农业现代化。要制定和设计适合农业发展的金融产品，完善金融体系。

@雪候鸟:粮食安全就是国家安全，这取决于中国人自己的饭碗。

@尘埃落定:农村地区有很多留守老人。政府应该在农村设立一些公益性养老机构，解决农民工养老难的问题。

@秋水就像一面镜子:农村经济发展还比较落后。我希望政府能制定更多好的政策来增加农民收入。

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