杨伟民：十八届三中全会界定地方政府无宏观调控职责

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-08 20:04:03阅读：

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以下是书面记录:

杨伟民:根据会议安排，我先做会议安排。我主要讲一讲十八届三中全会决定的经济体制和生态文明体制改革的亮点。之所以说它是一个亮点，我认为，也是经济体制和生态文明体制改革的重点，当然也是一个难点。这两个方面正在逐步展开，将对我们在2020年完成60项综合改革起到重要的支撑作用。

一是推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是一个新的目标，它不仅丰富了国家现代化的内涵，而且提出了现代国家层面的改革和制度建设目标。这个目标有两句话，一句是改进和发展中国特色社会主义，第二句是这句话。这句话是改革的总目标，它为经济体制改革和生态文明体系建设提出了新的目标。一是体现全面性，二是体现多元性，下一次改革将体现国家治理中的多元治理结构。第三，如何进一步实现治理的法制化，我认为这也是这个目标的基本要求，还有一个就是现代性。我们应该形成一个相对完善的、固定的改革体制，而不是说今天改革，明天改革，这将为我们的下一次改革提出新的明确要求。

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第二，市场在资源配置中起着决定性的作用。十四大和十四届三中全会提出改革的目标是建立社会主义市场经济，但当时的定义是在社会主义国家的宏观调控下，市场在资源配置中发挥基础性作用。做出这样的决定是非常重要的，但是它的定义有一定的局限性，所以决定从基本变为决定性。当然，这句话没有提到宏观调控。我认为这就是我们新修订的市场经济体制的作用。让市场在下一步的资源配置中发挥决定性作用是非常重要的。

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其重要性体现在三个方面。一是这一变化抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。决策中有句话，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我们实行社会主义市场经济不同于其他国家。但是，我们也应该遵循这样的基本规律。

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二是明确了《决定》提出的我国经济体制改革的主线和路线图。关注市场在资源配置中发挥决定性作用是一条主线。围绕这一点深化经济体制改革，在谈论经济体制改革的同时，对其他改革起着主导作用，而市场在资源配置中起着决定性作用，是深化经济体制改革和引导其他领域改革的主线和基本政策。因为如果我们在理论上仍然停留在原来的市场经济体制的定义上，而我们按照原来的定义进行更多的改革、财税体制改革和金融体制改革，我们就不会取得决定性的成果，各种制度的建立也就不会完整。这是我们下一步改革的突破口和路线图，也是检验各项改革的重要标尺。

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第三，抓住我国当前经济问题的根源。我们的发展中有许多难题。所有人都认为这些问题的根源在于不合理的体制、财税体制、金融体制和城乡二元结构。但是为什么这些制度是不合理的呢？最根本的原因在于政府对资源的过度直接配置和不合理的干预。因此，这一决定要求大幅度减少政府对资源分配的直接干预。

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第三，明确政府的职能和作用，将市场在资源配置中的基础性作用转变为决定性作用。这并不是否认和削弱政府在市场经济中的作用，而是要认识到政府角色和市长角色的内涵是不同的，因此有必要对政府的职能和角色进行界定，而政府不应该越位，这样市场才能在资源配置中发挥决定性的作用。

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因此，在这项决定中，对政府的作用作了新的定义。我想这是20个字，包括宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护。众所周知，我们在党的十六大上也作了定义，但这次没有经济调整，增加了宏观调控。十八大没有宏观调控，因为过去宏观调控的定义大约等于政府的作用，因为当时说社会主义市场经济的定义使市场在国家宏观调控下发挥基础性作用，但这个定位比较准确。突出环境保护。保护环境是公共服务的职责之一，但根据我国目前的生态环境状况，我认为强调政府的作用是非常必要的，也是政府保护环境的职责之一。同时，决定对中央政府和地方政府的职责进行了划分，并表示中央政府应该加强宏观调控能力，这意味着地方政府没有宏观调控的责任和作用。

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第四，为了更公平地对待各种所有制经济，我认为这是决策的一个基本精神和理念，也是我们下一步完善基本经济制度的一个突破口。体现在这些方面。

一是公有制经济和非公有制经济的地位是平等的。这次，公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济体系的重要组成部分。第一次把这两个经济成分放在一起是不同于过去的。

其次，平等、公平、正义等概念在报道混合产权、利用生产要素、参与竞争等各个方面都有所体现。例如，在谈到公有制经济的产权不可侵犯时，非公有制经济的产权也不可侵犯；在谈到各种所有制经济的三个平等时，强调依法监督各种所有制经济，包括国有经济。

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第五，深化国有企业和国有资本改革。积极发展混合所有制经济，这不是新概念，而是新内涵、新方向。有三个允许，允许更多的国有资本和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许非国有资本参与国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业职工持股。发展混合所有制经济是完善基本经济制度的重要组成部分。

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其次，党的十八大明确了国有资产监管的主要职能，提出建立国有资产管理体制，定位为管人、管资产、管人相结合。这一决定强调加强国有资产监管，强化资产监管，弱化人和物的监管，提高企业经理市场化招聘比例。

第三，改革我国国有资本授权管理制度。第四，确定国有资本的投资和经营领域。摆在我们面前的授权管理体制改革，应该建立新的国有资本经营公司和新的国有资本投资公司，让这些经营公司和投资公司把注意力集中在有新变化的地方，强调公共服务和生产环境。第五条国有资本体现全民所有制。六是明确不同国有企业的职能，改革国有企业分类，加大国有资本对公益事业的投入，为提供公共服务做出更大贡献。国有资本继续把持着晶莹剔透的自然垄断行业，政企分开、政企分开、特许经营等。

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