夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-08 20:02:03阅读：

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上图为国务院参事、南开大学国家经济研究所所长夏斌。

国务院参事、南开大学国家经济研究所所长夏斌今天在一个论坛上说，改革有两个突破性的困难。首先是如何防范改革带来的系统性风险。二是改革的部际协调非常困难，推进过程复杂。他的建议如下:第一，改革要有底线思维，确保整体金融形势基本稳定，“确保即使一些金融机构倒闭，也不会导致不信任和挤兑大多数金融机构”。二是建议将各项改革方案的建议委托中央和国务院有关部门研究，也可以在社会研究机构进行公开招标。

以下是这次演讲的记录:

夏斌:今天是一个突破困难、推进改革的命题演讲。我曾经说过，中央提出的改革方向是正确的，但关键是落实。当时我提出了抓落实的想法，包括成立几个改革小组来提高部门文件会签制度的效率。三中全会后，中央成立了几个小组，土地、财政、养老、金融等各方面的改革相继出台。我相信，各个改革领导小组都提出了设置部门、设置时间、提出改革方案的要求。因为有60篇文章，涉及300多项措施。同时，我相信在中央政府，在人们积极呼吁全面改革的压力下，各部门一定会按时提出改革方案，这并不难。但是你能不能拿出一个高质量的计划，而且有一些重大的改革计划，都被推迟了。

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

现在的领导同志和部门认为困难是什么？信息不对称。根据我自己的工作经验，我想谈谈目前要突破的两个主要困难。首先，大规模、大范围地启动改革非常困难，如何确保改革不会主动引发难以控制的系统性风险。中央政府决心改变发展模式，而不是把gdp放在首位。现在，经济增长速度正在合理下降。有一些改革措施。我们可以看到，一些措施可以在短期内增长，一些措施可以在长期内增长，一些改革在短期内会产生负面影响。很难量化改革的总体效果。然而，在我们之前铺的货摊上，货币供应已经恢复正常，还有一些僵尸企业和银行的不良资产。不久前，市场经历了货币恐慌。如果是坏的，那将是系统风险，将潜在风险转化为系统风险。

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

因为好的改革时期已经过去了，我们现在不应该只考虑稳定增长。改革有增长率的问题，改革也有就业的问题。就我个人而言，我认为我们更重要的是考虑进一步加快改革。经济体制能否稳定，社会能否稳定，是一个大问题。例如，最近推出了存款保险制度。在美国、日本、韩国、台湾等国家和地区，都有经验和教训，即适时推出，适时处理。所有这些经验和教训都已经吸取。我们什么时候推出，可能会出现什么样的问题，我们有详细的计划吗？这是一个难点。

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

第二个困难是中央和国务院各部门对改革方案的意见最终不统一，难以协调。我该怎么办？首先，我们必须看到意见不统一，意见难以协调是不可避免的。尽管我们有很大的决心，不同的部门最终还是会有不同的意见，这是不可避免的。不同的部门有不同的管理机制。目前，部门管理中存在着重复、交叉和矛盾，这就决定了它们各自的出发点不同，最终的观点也不同。

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

在过去的30年里，我们一直在进行渐进式改革。到2020年，我们仍然强调渐进式改革。从理论上讲，渐进式改革会不断产生新的矛盾和新的问题。对于各个部门来说，将会有新的改革压力和要求，这也应该同时看到。

第三，现在大家都说改革已经进入深水区。在很大程度上，它指的是各个部门和领域的相互制约和制约的改革。提高部门间改革方案的协调和会签效率。只要中央政府下定决心，它就可以下死命令，要求各部门在一定期限内得到计划，但如何协调提出的计划。如果我不同意，该怎么办？谁来决定？如果全部交给中央领导小组，把这么多非常具体、专业和可操作的改革计划交给中央政府和国务院的领导人，会不会影响改革的质量和进度？我认为，实事求是地说，我们已经在这方面吸取了教训。我认为下一步该做什么非常困难。我认为主要是这两点。如何突破这两点？

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

首先，对于这一轮改革，我们不应该过于雄心勃勃，坚持改革，不要引发难以控制的系统性风险，这很难把握，主要是因为领导层的改革战略。因此，我们应该清醒地认识到，一个是巨大的潜在风险，它已经客观存在，所以不要回避它。第二，转变发展方式，发挥市场机制的决定性作用是必然的。僵尸企业和银行形成的一些不良资产将被清除。但是我们不想看到经济发生大地震。因此，我们应该谈论底线思维，但我认为谈论它是不够的。所有部门都应该有原则。底线是什么？

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

我提出了两个原则。首先，我们要认识到，在全面深化改革中，要坚持渐进式改革的原则，改革方案的出台要注重时机和策略。第二，由于金融是经济的核心和国民经济的血液，金融机构的特点涵盖面广，风险扩散快。金融玩弄期望和信任。因此，在本轮改革的市场清理过程中，金融机构不被禁止关闭和破产。但是，从大局来看，要确保整体金融形势基本稳定，就必须确保即使一些金融机构倒闭，也不会导致人们对大多数金融机构的不信任和挤兑。因此，我认为在这一轮的市场清算改革中，与金融机构相比，我们对工商企业的风险处置，包括地方融资平台的风险处置，政府的可控性要大得多，动作也可以大一些，但我们要做好规划，而金融机构要相对谨慎。这是第一个困难的解决方案。

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

其次，改革意见难以协调，也不要求尽可能完善，以尽可能形成科学有效的决策机制。建议将各项改革方案的建议委托中央和国务院有关部门研究，也可以在社会研究机构进行公开招标。如果委托了一个社会研究机构，中央改革领导小组应确保在研究过程中能够获得各部门必要的基础资料和数据。

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局

第二届中央专项改革小组可根据各自改革任务的轻重，聘请和组建固定和临时专家组，包括酌情聘请海外专家。主要任务是什么？一是在征求社会意见的同时，对相关部门提出的改革方案进行评估，包括要求相关部门进一步完善改革方案，以便专门的改革领导小组做出决策。其次，针对相关部门对改革方案协调会签的不同意见，提出独立的第三方评价意见，使专项改革领导小组能够减少重复调查的时间，缩短决策时间，加快改革步伐。

夏斌：建议向社会招标改革方案确保稳住金融大局