宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-08 20:00:05阅读：

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以下是书面记录:

宋晓武:第一，根据会议的安排，我认为杨伟民同志刚才讲的十八届三中全会，在理论上提出了一个飞跃，就是市场起了决定性的作用。如何使市场真正在资源配置中发挥决定性作用，以及在哪里和如何解决实际问题？

我认为有两个主要方面。一是要素市场存在较大问题，包括劳动力市场、土地市场和资本市场。第二，地方政府的竞争产生了市场风格。谁在市县两级分配资源？这个问题可以深入研究。长期以来，由于中国经济的快速增长，政府与市场的界限不清的问题在一定程度上被掩盖了。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

前期高增长和高积累的矛盾逐渐显现。过去，对市场与政府关系的分析主要集中在中央政府职能的转变上。地方政府公司化趋势值得关注。在过去的十年里，这个问题不仅得到了解决，而且变得越来越严重。为了贯彻党的十八届三中全会的精神，使市场在资源配置中发挥决定性作用，理顺地方政府与市场的关系迫在眉睫。地方政府是资源配置的主体，这一点差别不大。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

到目前为止，地方政府已经发布了各种经济指标，如国内生产总值、投资、投资、项目等。，其中一些已经到达街道下的意愿，而其他人已经到达民主党派。由于地方政府实际上是资源配置的主体，中央政府对地方政府的调控扭曲了宏观调控，在实施过程中中央指标往往落在空身上。上一段是这样吗，现在有变化吗？

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

现在有一点变化，但总体变化不大。让我们以去年的情况为例。东部和西部的一些城市仍然把去年实现稳定增长、开展百日招商等作为目标。，通过各种指标评估干部，按月排名，并组织许多投资团队。在这种情况下，市场如何在资源配置中发挥决定性作用？现实和十八届三中全会提出的要求有很大的差距。这反映了各地的增长指标和国民经济增长指标。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

地方政府之间的竞争极大地调动了地方政府的积极性，为中国经济的快速发展做出了历史性贡献。当材料短缺时，每个人都希望经济总量增长更快。当时，评估方法也是为了刺激gdp增长。这不应该完全否认，在某些情况下是合理的。经过二三十年的发展，这种竞争扭曲了市场配置的作用，降低了劳动力成本，增加了交易的空空间。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

由于前一阶段中国经济的快速增长，一些经济学家也在总结是什么导致了中国经济的长期快速增长。他们提出了中国模式问题。有人认为，中国模式不同于欧美模式，但中国模式与亚洲四小龙模式之间没有本质区别，后者只不过是中央集权制、自由经济和廉价劳动力。一些经济学家认为，中国经济奇迹的密码恰恰是地方政府的竞争，这与欧美不同。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

著名经济学家张五常指出，中国的县制不仅仅是鼓励竞争。这是因为县要向上一级做一个会计报告，上一级不但鼓励竞争，而且强迫竞争。

最近，另一位经济学家指出，中国的经济增长不同于欧美，甚至比欧美更好的经济体系是中国已经形成了一个立体的经济体系。长期以来，中国的市县政府在经济发展的第一线奋力拼搏，已经成长为商界共生互动的生力军，成为中国经济社会发展的引擎之一。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

目前，在中国，地方政府作为经济主体参与市场竞争，形成三大市场主体。如果经济理论有创新，三维理论就是创新。

我认为这个问题值得探讨。根据党的十八届三中全会的精神，我们现在应该讨论是否应该改变地方竞争，尽管它已经引起了经济总量的发展。我认为本地竞争的劣势表现在七个方面。分裂统一市场，破坏法制环境。为了促进该地区的发展，一些地方政府通过行政手段干预市场竞争，对该地区的企业和产品采取保护措施，并实施各种措施抵制外国产品进入。出租车只能使用当地出租车。当法律环境混乱，经济纠纷发展时，法院维护地方经济利益是不公平的，应该依法执行。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

其次，地方竞争导致产能过剩，钢铁和水泥都是产能过剩。多晶硅和光伏等新能源产能过剩比传统产业更为严重，这是由地方政府投资增长造成的。产能过剩的一个重要原因是零地价和降低水价的措施，这推动了当地企业的盲目扩张。企业亏损，通过财政补贴给这些企业输血。地方保护和地方竞争是严重产能过剩的重要来源。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

生态恶化的重要原因是地方政府为了吸引投资而放松环境保护。一些污染企业是吸引地方投资的首选项目，因此我们无法扭转污染局面。地方竞争扭曲了城市化进程。目前，以投资行业为主体，一些地方政府为了增加经济总量，已经拆除并修建了大型建筑。有12个省会城市要建55个新城，144个地级市要建200个新城，还有一些城市要建古镇，这就扭曲了城市化的进程。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

地方政府需要投资竞争，建立自己的融资平台。巨额地方债务在很大程度上是地方政府投资冲动的产物。

空地方政府的竞争权利和货币交易是巨大的。许多地方干部被发现在我的地方负责。在目前的制度下，不接受礼物是站不住脚的。现在腐败是由权力和金钱的交易造成的。

我认为，党的十八届三中全会提出，市场应该在资源配置中发挥决定性作用，有必要扭转地方政府的竞争模式，过去地方政府曾在一定阶段为中国经济增长提供巨大动力。现在是改变的时候了。

理顺地方政府和市场的界限，包括中央政府和地方政府的一些问题，刚才杨伟民同志已经讲过了，涉及到各方面的问题。根据十八届三中全会精神，有六个方面。建立统一的社会主义市场经济体制。建议将基本公共服务均等化和完善公共设施作为衡量省市协调发展的主要指标。对于最近形成的80多个国家级规划，我们要特别注意西部大开发，要知道其他省份都是超负荷的，各省要互相配合。地方政府主导的地区gdp竞争在不同层面上形成了市场分割。

宋晓梧：地方竞争是产能严重过剩的重要根源

要充分发挥政府的作用，要求政府不仅要弥补市场失灵，还要进一步培育要素市场，打破地方行政市场的分割，建立统一的社会主义市场经济体制。

地方政府要确保中央政策和国家法律法规的有效实施，加强地方经济和社会事务的统筹协调，着力为经济和社会发展提供良好环境，提供基本公共服务，维护公平合理的市场竞争。

明确划分各级政府的行政和财政权力。建议基本公共服务的权力应逐步向中央政府集中。

深化行政管理体制改革，加快政企分开、政资分开、政事分开，坚决将企业决策等不应由政府管理的事情转移出去，做好转变政府管理的工作。

大力发展规范的社会组织。有近50万个社会组织、中介机构、基金会等。在中国，但大多数仍是政府经营、政府经营和管理运作的机制。

现在，在一些人的眼里，很多事情都是乱的，或者因为政府控制不了，如果在经济和社会问题上有问题，政府想给政府设定一个考核指标，高层领导是有责任的，所以最好是政府抓住这些问题。事实上，许多问题都是由社会组织引起的。现在中央政府在管理社会组织方面向前迈出了一大步。当我在2004年谈到这个问题时，我提议取消社会组织的双重管理。社会组织应该选择自己的领导人，并在2017年前改变以前的双重管理体制。现在，一些省份已经开始试点并废除了双重管理制度。

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